新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策探析

滿朝軍

摘 要：在經濟新常態下，地方財政國庫集中支付是我國進行財政支出管理改革的一項重要內容，是完善我國公共財政框架的前提條件。因此本文分析了在目前新常態下地方財政國庫集中支付改革中存在的問題，并根據問題提出了相應的完善對策，希望能為地方財政國庫集中支付改革提供參考意見。

關鍵詞：新常態；地方財政國庫；集中支付

我國國庫集中支付的改革是深化我國財政支出改革的重要內容，在經濟新常態下我國各級地方財政部門已經基本完成了“橫向到邊，縱向到底”的目標，但是我國地方財政國庫集中支付改革剛剛落實，其中仍舊存在著部門預算不合理、機構設置不科學、直接支付比例不高等問題，需要進一步的解決。

1 新常態下地方財政國庫集中支付改革存在的問題

（一）部門預算管理不合理

做好部門預算是實現地方財政國庫集中支付的前提條件，同時單位編制用款計劃的基礎就是單位中的部門預算。所以，部門中的預算是否科學規范就對地方財政國庫集中支付是否可以順利實行起到直接影響。目前，在地方財政國庫在進行部門預算編制以及管理的時候仍然存在一些問題。首先是預算編制還不夠精細，沒有具體的細化的具體的項目之中。其次是預算缺少剛性，混亂的現象屢見不鮮，地方財政國庫使用資金的時候缺乏預見性，年初沒有進行準確的預算，在年終大量花錢這一現象也影響了地方財政國庫集中支付制度改革的穩健開展[1]。

（二）財政國庫機構設置不科學

現今，地方財政部門組織實施集中支付改革的為地方財政機構中司、處、科、股等管理機構以及集中支付中心等執行機構。地方各級國庫管理機構和執行機構也包含著合署辦公以及分設辦公這兩種形式，其中分設辦公占據了大部分。從機構行政級別的角度上來看，省級支付的執行機構以及省級的管理機構的級別基本一致，但是就市、縣這兩級的支付執行機構來說，這兩級的機構級別通常都高于管理機構。隨著我國地方財政國庫集中支付改革的不斷推進，這樣的機構分設也逐漸顯露出弊端，其中的問題主要為工作職能交叉、工作重心相違背，這種情況就很難做到將各機構進行統一領導，影響了地方國庫將各機構的人力資源優勢大會到最佳，很難形成合力改革的局面[2]。

（三）財政直接支付的比例不高

根據我國地方財政國庫改革的方案規定，地方財政資金可以分為直接支付與授權支付這兩種形式，其中直接支付這一形式包含了工資支出、購買支出和中央對地方的專項轉移支付以及撥付給企業實施項目或者采購大型設備的資金等或者進行各類轉移性支出，都要通過直接付款的方式下發給各個供應商以及付款單位。但是從具體實踐中可以看出，財政業務的主管部門在支付方式上沒有一個統一合理的標準，對于部門的工資支出以及采購支出通常進行直接支付的方式，但是在一些自主進行的工程項目上仍舊通過授權支付來進行處理，并且預算單位在進行授權支付的時候有較大的隨意性、現金支付的情況比較多，指標常常會出現混淆的情況，從而造成了地方財政部門直接支付的比例不高，限制了財政監督職能的發揮[3]。

2 新常態下地方財政國庫集中支付改革的完善對策

（一）完善好地方財政部門預算編制

地方財政部門應該通過加強對預算單位資金使用情況進行合理的監督跟進，認真的對預算單位的資金使用計劃以及資金申請進行資金審核。財政部門在撥款之前，需要對資金用途進行審核，把撥款的金額控制在一個合理的范圍之內。并且財政部門應該遵守不復批無預算、變更用途以及無預算資金的原則，預算資金必須要按照原有的計劃來明確好資金的使用用途，對于臨時變更用途的資金，預算單位應提供充分的依據并且提出書面申請，經過地方財政部門審批之后，才可以將資金下發到預算單位零余額的賬戶之中。

（二）完善財政國庫機構的設置

為了促進國庫管理改革的推進，我國財政部在2004年就已經將地方財政國庫中的國庫司以及支付中心進行合并，在我國大部分省份也已經陸續對這兩個機構進行整合。因此我國各級地方財政部門應該在此基礎上進一步的完善好國庫的管理體制，并且將各級國庫進行理順，逐漸消除機構分設中存在的不利影響，明確好國庫管理機構中支付執行機構具體的工作職能，逐步完善具體的業務流程，以便于地方財政部門可以進行統一領導，將人力優勢以及信息優勢發揮到最佳效果。

（三）逐步擴大直接支付的范圍

地方財政部門應該逐漸完善政府的采購辦法，政府在進行采購預算編制的時候應保持和財政部門同步，并且嚴格的遵守《政府采購目錄》的計劃來進行采購，并且有應該把脫離在直接支付執行之外的采購項目以及工程項目都納入進直接支付之中。與此同時加大財政部門進行預算編制改革的力度，并且細化好各項預算編制的內容，將項目資金都納入進財政部門的預算之中，將財政支出進行詳盡的反映，強化好編制的執行工作，并且將預算編制交由人大審批之后執行。從內部監督管理的角度來說，財政部門應該對預算到撥款的整個流程進行跟進監督，更好的保證資金的高效使用，發揮好財政部門的監督職責，讓國庫集中支付改革更好的落實，讓集中支付的優惠性得以展現。

3 結語

綜上所述，在新常態下我國各級地方財政部門應該進一步的完善支付改革，并通過完善財政部門預算編制、完善機構設置以及擴大直接支付范圍等方面加強財政部門的監督職能，提升預算支出的透明度，使地方財政部門的工作效率進一步提高。

參考文獻

[1]東一.國庫集中支付制度下對預算執行的研究[J].人力資源管理，2017，01（09）：374-375.

[2]趙喜霞.國庫集中支付制度下行政事業單位內部控制探討[J].財經界（學術版），2016，12（05）：148+205.

[3]高云哲.國庫集中支付制度下兩種支付方式[J].經貿實踐，2017，09（01）：112.