財政支出預算執行管理探討

賈春彪

摘要：財政支出關系著國家社會的建設發展與穩定和諧，也關系著每個人的切身利益，為了使財政支出的分配公平合理，取得最大化的效益，我們提前都會對財政支出制定預算編制，但預算編制再科學、再合理，如果其不能有效的執行到位的話，就會使得財政支出的效益大打折扣，因此我們必須要對財政支出的預算執行加強重視與管理力度，確保財政支出的預算編制可以切實的落實到位，保障財政支出效益和社會利益，文章基于作者自身的實際工作與學習經驗，首先對我國歷年來的財政支出規模進行了分析，然后主要就如何增強我國財政支出的預算執行力度提出了部分探討性建議，以期能為我國財政支出預算執行管理工作的實踐提供參考。

關鍵詞：財政支出：預算執行：管理

全球各個國家都非常重視自身的財政支出，因為財政支出和國家的管理以及建設發展是直接相關的，民眾對其也是尤為的關注。不過，財政支出越大，并不代表國家的建設發展就可以更好、民眾就可以獲得更多的利益，因為如果財政支出沒有按照預先的規劃落實、執行到位，就可能會出現諸多的問題，使得其使用效率下降，或是造成不必要的浪費，無法使得財政支出的效益最大化。為此，我們必須要采取有效的管理措施，確保財政支出預算執行到位。

一、我國歷年來的財政支出規模分析

全球各個國家的財政支出總額都呈逐年增長，且其占GDP的比重也在逐年的上升，我國在近些年的情況也是如此。我國歷年來的財政支出規模雖然有一定的波動，但整體上依然保持向上的狀態、趨勢，《中國統計年鑒》（2015年）中1978～2014年一般公共預算支出的數據和2015年財政部公布的財政支出絕對額，翔實的反映了1978～2015年我國政府財力的集散程度和所提供經濟社會公共事務的規模，2015年，我國財政支出絕對額為175768億元，1978年此項數據統計顯示為1122.09億元，相差150余倍，財政支出絕對額平均每年增加4595.95億元。從相對量指標來看，1978～1995年我國財政支出占GDP的比重呈明顯的下降趨勢，這可能與我國當時計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，所以GDP發展尤為迅速有關，1995年我國財政支出占GDP的比重下降到了這一時期的最低點，僅為11%左右。不過從1996～2015年，我國財政支出占GDP的比重則呈現出了明顯的上升趨勢，2015年達到了這些年的最高點，為25.97%見圖1所示。

由此可見，當前我國的財政支出規模是越來越大的，而且依然呈現上升的趨勢，為了使這些大規模的財政支出取得最大化的效益，促進我國社會建設發展與穩定和諧，提高民眾切身利益，我們必須要做好財政支出的預算執行管理工作。

二、增強我國財政支出預算執行力度的管理措施

（一）提高預算編制的科學性、合理性、準確性

預算編制是預算執行的基本依據，其從根本上就決定著財政支出的效益，如果財政支出的預算編制不合理、不科學，缺少準確性，就會導致執行過程當中出現各種問題，難以執行、落實，而且即使是完全的按照預算編制執行了，其最終的效益也不會令人滿意。

所以，在進行財政支出預算編制的過程當中，要加強與各個部門、單位之間的溝通，并形成一種常態化的機制，詳細了解各方的工作計劃、項目安排，并且要共同對計劃、安排等進行可行性及內容方面的分析，從而細化編制，為預算的執行、落實提供詳細的參考。針對專項支出，必須要細化到用款單位、具體項目，要盡早的做出統籌安排，細編、早編，減少待分配資金比例，在確保資金合理分配的基礎上，提高資金的支出使用效率。再者，應當盡快推行綜合預算改革，進一步提高財政支出預算編制的科學性，以過往歷年來的財政收支數據為基礎，結合地方經濟、文化、民生、政策等各種因素的變化，對支出標準進行定員定額修正，確保其實事求是、切實可行。

（二）對財政支出預算執行情況進行定期考核與督導

各地方應當建立整體的財政支出預算執行績效考核標準體系，地方涉及財政支出的各部門、各單位需要對財政支出預算執行績效考核標準體系進行進一步的細化，做到定時、定期考核，動態的掌握財政支出預算執行情況。不論是地方還是部門、單位上的財政支出預算執行績效考核標準體系，都必須要與實際的財政支出預算編制掛鉤，要能夠真實、客觀的反映出執行情況，

對于考核結果，要加以認真的分析，不能讓財政支出預算執行的績效考核成為過程、形式，對績效考核優異的地方或部門、單位，應推廣其做法、經驗。對績效考核較差的，全面分析原因、找出問題，盡快提出改進措施，并對其改進予以監督、指導。

（三）強化預算執行主體責任意識

預算執行管理活動中，預算單位是預算執行的主體。但長期以來，有些預算單位缺乏預算執行主體責任意識，缺少預算執行主動性和積極性，制約了預算執行。

財政部門要督促預算單位依法強化預算執行主體責任意識，建立預算執行管理責任制，對每個工作人員賦予相應的責任，在進行預算執行的過程中，每一個工作人員把預算執行的事情完全當做自己的分內之事來處理，這就必然會促使預算執行效率的提高，

（四）強化問責力度

各級財政部門對于預算執行不力的本級部門和下一級地區，應采取通報、調研或約談等方式，提出加快預算執行的建議，推動有關部門或地區查找原因并改進工作。上級財政部門要繼續完善地方支出進度月度通報機制，對排名靠后的下一級財政部門，將支出進度情況通報同級政府分管財政工作的領導，下一級財政部門要撰寫情況說明報送上級財政部門。

各地區、各部門要充分認識加強預算執行管理的重大意義。加強組織領導，堅持依法理財，提高財政資金使用效益，把預算執行工作抓緊抓實抓好。各級財政部門要協調把握財政支出及時性與均衡性的關系，避免月度間支出水平大起大落，有效發揮財政資金在穩增長、調結構、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經濟社會發展預期目標。

（五）建立財政支出預算執行激勵機制

不論在什么樣的工作當中，如果只是采取強硬的管理手段的話，往往不能取得最好的作用效果，必須要“軟硬兼施”，才能更加顯著的提高工作成效。

所以在預算執行過程中，我們也需要引進激勵制度，采取柔性化的管理手段，對于一些做得好的地方、部門、單位以及個人，予以獎勵、表揚和鼓勵，從而對他們起到激勵作用，使其能夠更好的落實財政支出預算執行工作。再者，應當加大對相關人員的教育、培訓，為他們提供學習的機會、途徑、平臺，使他們能夠不斷更新自身的工作思想理念、工作方法，完善其知識、能力結構，迎合新時期財政支出執行工作對他們的新要求。

三、結語

如今，我國的財政支出規模越來越大，我們必須要對其加強預算執行管理，確保所有的資金都可以被及時、安全、有效的應用到位，提高資金的使用效率和效益，從而促進我國社會建設發展與穩定和諧，提高民眾切身利益。