芻議江西公共文化服務供給側改革

[提 要]江西文化服務逐步走出了一條科學發展、進位趕超，綠色崛起之路，針對信息體系不健全，信息傳導不對稱和城鄉差別大，公共文化服務標準化、均等化水平有待提高等問題，提出促進文化有效供給和促進均等服務，改善文化服務不均衡等對策，以供給側改革發展為契機，帶動需求側的改進，走出一條適合江西的公共文化發展之路。

[關鍵詞]公共文化服務；江西；供給側

[作者簡介]余凱璇（1987—），女，江西省圖書館館員，碩士，研究方向為英語教學，閱讀推廣。（江西南昌 330000）

一、引言

文化是民族的血脈，精神的動力。在中國五千多年的歷史長河中，各族人民共同創造了無與倫比的中華文化，是中華民族發展的強大動力。當今社會處在大發展時候，科技的快速發展，文化在綜合國力競爭中地位日益提高，增強文化軟實力迫在眉睫。習近平總書記在十九大報告中提到中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，并向全黨全國人民發出了“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的偉大號召[1]。

二、江西公共文化服務發展現狀和存在的問題

公共文化服務，是指以政府為主導、以保障全體公民的基本文化生活權利為目的、向全體公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，是政府公共服務的重要內容。從《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》到《國家“十二五”文化改革發展規劃綱要》，“公共文化服務”均是重要工作內容之一。江西省也出臺了一系列政策支持公共文化服務建設，如“以推進城鎮建設為目標，加快推進基層文化設施建設”“以開展文化活動為重點，大力充實基層群眾文化生活”（贛府廳發[2002]37號）；其中，贛府廳發[2015]70號明確提出：“到2020年，基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務質量和效率顯著提高，形成“政府主導、社會參與、多元投入、協力發展”的現代公共文化服務體系格局?！?012年，全省文化體制改革全面完成，實現了政事分開、管辦分離，為全省文化產業快速發展注入了新的生機與活力，文化單位成為全新的市場主體。各級文化管理部門以文化體制改革為契機，不斷健全和完善文化投融資體制、文化扶持政策、文化法制，為文化產業在新的體制下發展創造了良好的環境。公共文化投入方面，江西也呈連年上升態勢：2012年投入37914萬元，2013年投入50240.6萬元，2014年投入54489.7萬元，2015年投入60844.4萬元，三年增長率為62.3%，當前全省公共文化服務設施還需完善，水平總體還不高，在全國排位比較靠后，總體來說，還存在以下問題：

（一）信息體系不健全，信息傳導不對稱

文化服務活動宣傳不到位，群眾參與、閱讀推廣意愿不強或對活動不了解，市場調研不深入，對讀者需求信息缺乏系統分析，由于對社會大眾的文化需求不了解不清楚，出現文化產品與群眾文化需求脫節的現象，體制運行過程中政策與公眾的文化期待之間缺乏有效的“對位效應”。許多執行中的公共文化政策還不同程度地局限于行政部門、行業系統、直屬單位。

（二）城鄉差別大，公共文化服務標準化、均等化水平有待提高

經濟發達的地區的公共文化服務經費和服務明顯優于經濟落后的地區。優質文化資源集中于城市，農村等基層文化投入不足，導致有些地區縣、鄉文化館有規劃無建設、有建設無管理、有設施無內容、有運營無監督?？h、鄉經費短缺，信息閉塞，設施落后等。特殊群體如農民工、農村留守人員和視覺障礙以及殘疾人群的公共文化服務尚需完善。

三、江西公共文化服務供給側改革對策

相對于需求側改革的三駕馬車：消費、投資、出口，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等五大要素。供給側改革是指“供給側+結構性+改革”。根據江西公共文化服務的現狀和供給側改革要求，即用改革的辦法推進結構調整，提高產品質量，擴大有效和中高端供給等特點提出如下對策：

（一）促進文化有效供給

供給側改革的重點是減少低端和低效的供給，提高和擴大有效、高效和高端的供給。公共文化服務不能光注重數量，注重提供了多少資源，提供了多少服務，而應該注重提供了多少有效資源，提供了多少有效服務，大數據時代，管理層可以獲得哪類資源在基層是受歡迎的，使用頻率最高的，哪類人使用哪類資源較多，有的放矢地進行資源和服務的供給。文化的有效供給，關鍵要與群眾文化需求相匹配。開通手機等業務，實現用手機獲取公共文化服務信息，加強精準化文化供給服務。按照不同年齡，不同收入水平，不同地區的群眾提供不同的服務，讓全社會群眾享受到最貼心的公共文化服務。適當增加盲文圖書的購書經費，讓視覺障礙的人群可以盡情徜徉在書的海洋中。農家書屋中可以適當采購少兒圖書和健康保健方面的書籍，讓留守人員可以更多地進行閱讀。開展文化展覽和講座等活動，要深入群眾調研，了解社區居民的需求，了解農村留守人員的需求，了解農民工的需求等，針對不同人群，進行不同的展覽和講座的推送，提供不同的閱讀服務，提供不同的公共文化服務。公共文化服務是人民群眾的文化服務，要切實了解不同人群的所需要的文化服務，了解群眾最為關注的方面，從而提供他們所需的公共文化服務。在公共文化服務有效供給的道路上，堅持以人民群眾的需求為導向，精準推送，精準提供，確保廣大的人民群眾成為公共文化服務的最直接受益者。同時，要結合省情，結合本地經濟發展狀況，結合自身實際情況進行文化的最有效供給。

（二）促進均等服務，改善文化服務不均衡

公共文化服務是為公民提供基本的文化服務，公共文化服務體系的建設目標是為公民提供標準化、均等化的服務。均等化是公共文化服務的要求之一。公共文化設施和服務分配不平衡是社會的較突出問題。經濟發達地區公共文化設施完善，服務水平高，經濟落后地區公共文化設施落后，公共文化服務能力弱；縮小中西部欠發達地區和東部發達地區的差距，縮小城市與農村之間的差距，是公共文化服務的重要方向。讓公共文化服務真正普惠群眾，首先，降低門檻，讓所有人能夠享受公共文化服務，關注弱勢群體。如留守兒童，聾啞人群，老年人群，農民工等群體是否享受公共文化服務。公共文化服務的工作重心在基層，在社區，在農村。公共文化服務可以走進農村，讓信息閉塞的村民享受公共文化服務，走進留守兒童學校和農民工子弟學校，讓留守兒童和農民工子弟感受關懷，增長知識；走進特殊學校，讓特殊群體的人們，感受社會溫暖，感受閱讀快樂，感受文化的博大；走進社區，讓老年人群文化養老，讓老年人老有所樂，老有所學，老有所做。文化部門可以為弱勢群體服務申請專項經費，拓展為弱勢群體服務的功能，基本公共服務均等化要求每一個人、每一個群體都能無差別地享有公共服務和公共資源，保證弱勢群體得到與其他群體均等的公共文化服務。

公共文化服務供給側改革的宗旨是提高公共文化服務的質量和水平。從供給側角度分析，引導提高廣大人民群眾的精神文化追求，為構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化現代服務體系提供理論依據和實踐基礎，讓廣大人民群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，走出一條適合江西的公共文化發展之路。

[參考文獻]

[1]黨的十八屆中央委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的報告[EB/OL].[2017-10-18]https：//baike.so.com/doc/26977428-28349341.html fr om=2946523&redirect;=merge.

[2]宋永勝.從供給側改革入手，全面提升公共文化服務效能——山東省煙臺市創建國家公共文化服務體系示范區紀實[N].中國文化報，2016-04-19（004）.

[責任編輯：朱晨光]