創新全球化背景下江蘇推進“聚力創新”政策的研究

黃文娟

摘 要：在全球知識經濟發展的關鍵時期，創新是實現區域產業升級、提升區域競爭力的必然選擇。文章結合江蘇省在國家戰略發展中獨特地位及資源，以創新全球化為背景，分析了江蘇的創新資源在區域發展中的現狀，為江蘇推進“聚力創新”，促進區域發展、建成創新型省份提出了相關對策。

關鍵詞：聚力創新；創新全球化；創新資源

中圖分類號：F171.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）12-0044-02

Abstract： In the key period of the development of global knowledge economy， innovation is the inevitable choice to realize the upgrading of regional industry and enhance the regional competitiveness. Based on the unique status and resources of Jiangsu Province in the national strategic development， this paper analyzes the current situation of Jiangsu's innovation resources in the regional development， taking the innovation globalization as the background， for Jiangsu to promote "cohesive innovation"， promote regional development， build innovative provinces and put forward the relevant countermeasures.

Keywords： cohesive innovation； innovation globalization； innovative resources

1 概述

當前，倫敦、紐約、上海這樣的世界級城市都在紛紛定位創新型中心都市，面對日益激烈的國際競爭環境，創新全球化成為各國發展的主流。國務院相繼出臺了《關于發展眾創空間推動大眾創新創業的指導意見》、《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等政策意見。“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，將創新作為國家全局發展的核心。江蘇在省第十三次黨代會報告中提出了“聚力創新，聚焦富民，高水平建設全面小康社會”的發展方略，在《中國制造2025江蘇行動綱領》、《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》等政策文件中，均把創新作為引領江蘇發展的第一動力擺在區域發展全局的核心位置。本文結合創新全球化的背景，結合江蘇的區域創新發展現狀，為江蘇的區域創新發展提出了相應的對策和建議。

2 國外在創新全球化背景下的做法借鑒

美國一直以來在經濟、科技及國防等方面處于世界發展領先的地位面臨著激烈的競爭與挑戰。借助良好的自由競爭市場環境，美國構建了高度成熟的“政產學研金”互動網絡式的國家創新體系[1]。

為實現經濟的可持續發展，新加坡在《實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要一年的若干配套政策》中表示出，人才是新加坡創造知識及發展科技創新的關鍵要素。在“全國創新行動計劃”的帶動下，高校開始高薪吸引海外教師、設置創新課程、創立海外學院、培養學生參與國際學術合作項目，以此激發高校創新活力。

為了確保“德國制造業的未來”，德國政府于2013年將此前提出的“工業4.0”納入了《高技術戰略2020》的十大未來項目之中，同時不斷加大資金投入[2]。為了更好地迎合創新全球化的發展，德國在原本依靠科學院系統承擔基礎研究、國家重點工程研究的基礎上，逐步將大學科研作為公共科研的第二主力軍。

3 創新全球化背景下江蘇推進“聚力創新”的優勢與不足

3.1 人才資源總量大，但開發利用不足

江蘇目前高等教育的毛入學率高于全國平均水平12.3個百分點，在全國范圍內處于領先水平。而在高層次人才的儲備和創新人才引進方面，全省高校共擁有科技人員近七萬余人，特別是近兩年，省內高校及科研院所的海外人才等一系列高端人才引進計劃層出不窮，江蘇人才資源在總量上的優勢越發突出。然而，江蘇雖然具備傲人的人才資源總量，但在為創新所利用方面，還存在開發不足，后續推動力不夠的問題，激勵不足、配套設施不完善都導致了科研人員創新動力不足、人才資源不能充分發揮助力創新作用，使得人才資源在江蘇推進“聚力創新”中大打折扣，優勢作用不能完全凸顯。

3.2 科教資源豐富，但創新全球化優勢不足

江蘇省高校云集，僅次于北京和上海，且擁有南京大學、東南大學等國內名校。且江蘇高校一級學科數、學科進入ESI數據庫的全球同類學科的前1%的高校數均居全國第一。這些都彰顯了江蘇作為科教大省在推進“聚力創新”過程中可利用科教資源的充沛，盡管如此，江蘇距科教強省還有一定差距：科教資源地區分布不均、人均擁有量少，學科發展平臺數量不足、開放性不強。在省“十三五”教育發展規劃關于高等教育建設的要求中明確指出需要強化高校科技平臺基地建設，力推國際科技創新平臺建設[3]。

3.3 財政資源充足，但投入領域不集中

從研發經費的投資方來看，目前各國研發經費投入的主體是企業，但政府的財政投入同樣是科研經費的重要來源之一。我國研發經費有73.9%的投入來自于企業，來自政府財政的只有21.7%，而且目前我省仍存在科研經費投入不集中，不專一的情況。此外，投入總經費增長，但基礎研究投入占比少。目前江蘇科研投入所占比重在全國處于領先水平。但就2014年江蘇省R&D;經費支出按活動類型分類占比情況來看，基礎研究僅占2.77%，可見，在基礎研究投入上，江蘇省財政支持還相對薄弱。

4 創新全球化背景下推進江蘇“聚力創新”的對策

4.1 引育全球化人才，推進江蘇“聚力創新”

4.1.1 加快樹立人才全球化觀念

創新驅動的核心是人才驅動。在人才引進及與培育方面，江蘇省也出臺了如《江蘇省萬名海外高層次人才引進計劃》等政策支持。但就江蘇發展目標及發展步伐來看，江蘇的人才資源還存在一定缺口，在人才的引進和培育方面的表現仍比較保守。江蘇省委在26條政策中，提出要從人才培養、引進、使用、保障機制和加強黨管人才等5個方面入手，努力為江蘇打造具有國際競爭力的人才發展環境。只有樹立“走出去”和“引進來”相結合的開放性人才戰略理念，才能促進江蘇人才質量不斷提高，從而更好地為江蘇創新產業升級出謀劃策，貢獻力量。

4.1.2 加快建設海外人才引進體系建設

江蘇要想在創新全球化的進程中贏得優秀創新人才的聚集優勢，必須營造富有吸引力的人才培養環境、制定富有足夠誘惑力的人才體系。依據赫茲伯格的雙因素理論，對于科技創新型人才，在滿足其一般可量化性需求的同時，還需要依據他們的高層次需求給予激勵性滿足。在江蘇省出臺的人才政策中也明確指出要鼓勵加大對科研人員投身創新活動進行多元化投入并出臺一系列政策以釋放創新活力。對此，可以給高校及科研院所科研人員“松綁”，允許其創業及兼職；在科技成果的轉化過程中給予科研人員一定的股權；取消唯論文論的單一評價體系；延長假期；在住房安置上根據城市特點進行配套或補貼等。

4.1.3 優化全球化人才培育體系

創新型人才是創新產業升級中最重要的源頭，而閉門造車很難培養出創新型人才，創新思維需要進行碰撞才能迸發出來。目前許多國家都將人才培養作為提升科教資源，建設創新型國家的重要舉措。在人才政策26條中，江蘇省鼓勵積極推進產教集合的創新人才培養模式，實施大學生企業工程師培養計劃，并實施彈性學制，為大學生創新提供充分的平臺。目前省內許多高校，如蘇州的西交利物浦大學和昆山杜克大學等都在積極打造國際化的大學，實施中外辦學，培養具有國際視角的創新人才。

4.2 整合多元化資源，推進江蘇“聚力創新”

4.2.1 充分利用區位資源，推進產學資源全球化合作

從發展的外部環境看，江蘇的創新開放程度還不夠充分，部分高校距世界一流大學還有一定差距、部分企業尚未具備全球化的戰略定位。江蘇的區位優勢明顯，除了本身擁有強大的經濟基礎，在國家創新戰略中還具有獨特地位，應多與周圍創新型省份、國外創新型城市建立合作聯系，這有利于江蘇創新資源與國際共享、接軌，對于江蘇區位資源整體水平在國際上提升，以及對江蘇實踐“聚力創新”，實現創新產業升級都將有很大的貢獻。

4.2.2 協同發展科教資源，面向區域產業創新升級

隨著技術越來越朝著多元化、綜合性方向發展，創新也就越來越需要依靠學科的交叉來綜合看待問題產生原動力，江蘇需要在現有的重大科技平臺的基礎上，加大建設，并利用平臺資源帶動學科發展，在跨學科及優勢特色學科上取得突破性進展，這樣才能在發展區域特色經濟的基礎上，為創新活動產生更多的原動力。需要在利用已有科教資源的基礎上，重視跨學科合作與跨國籍交流。創新是跨學科合作的成果，也是跨國籍交流的成果，需要全球前沿科研創新信息的共享中綜合看待問題，從而為決策的制定者提供有價值的建議和解決措施[4]。所以江蘇重視智庫平臺、“江蘇人才云”大數據平臺建設的同時，應該鼓勵省內、國內乃至全球高校間及高校內部進行跨學科、跨國籍合作。

4.2.3 鼓勵開放行政資源，發揮政府服務調控功能

在知識經濟全球化的背景下，各國政府都紛紛出動，通過各種行政行為、政策推動創新經濟的發展。德國政府對金融機構融資予以支持，提供各項財政和稅收的優惠政策，降低企業創新風險，支持科技創新的成果轉化[5]，并且在知識轉化方面制定了相關政策規定。日本政府在推動優勢大學為地域經濟發展做貢獻中做出宏觀調控，按地方特色對學校功能分類。基于此，在“聚力創新”的當前階段，江蘇政府也應該充分發揮其調控與服務功能：一是要加大財政的科研投入，完善金融環境，充盈財政資源；二是要加強政府的宏觀調控能力，讓市場這只看不見的手在政府的行政調控下共同推動政策資源的發揮，為“聚力創新”添加燃油氣。

參考文獻：

[1]楊東德，滕興華.美國國家創新體系及創新戰略研究[J].北京行政學院學報，2012，6.

[2]呂鐵，李揚帆.德國“工業4·0”的戰略意義與主要啟示[J].中國黨政干部論壇，2015（3）.

[3]江蘇省教育廳.《江蘇省“十三五”教育發展規劃》主要任務（三）促進高等教育內涵式發展，貫徹落實“十三五”教育發展規劃[EB/OL].http：//www.ec.js.edu.cn/art/2016/11/25/art_14542_201355.html.

[4]楊沐，荊林波，愛麗斯·艾克曼，等.智識共同體與世界新秩序——2016上海論壇觀點選粹[J].智庫理論與實踐，2016（3）.

[5]蔣廷玉.用顛覆式創新引領“換道超越”[N].新華日報，2016-11-6.

[6]房漢廷.關于科技金融理論、實踐與政策的思考[J].中國科技論壇，2010（11）.

[7]周柏春，孔凡瑜，王振艷.美國科學技術政策發展的歷程經驗與借鑒[J].理論月刊，2010（10）.