兩漢至兩晉時期的水災防治措施

汪文忠

在自然災害當中，水災是我國古代最為頻繁的災害之一。正如《史記·河渠書》言：“河災衍溢，害中國也尤甚。”在經過了先秦時期較為零散的災害防治經驗和教訓之后，兩漢時期的災害防治措施初步具備了法律化、規范化特點。兩晉的災害防治承襲兩漢，雖然某些地方有所創新，但由于戰亂、政治動蕩等原因，總體上有所后退。

兩漢至兩晉時期的災前防備

兩漢至兩晉時代，最重要的防災思想就是重農崇本，積貯備荒。隱患險于明火，防災勝于救災。漢代有識之士，如賈誼、晁錯等，都認識到了這一點，因而都大談重農積谷及積貯備荒的重要性。他們總的看法是，國家要大力發展農業，盡量多儲備糧食，這樣不但國家安全有了保障，還能防災備荒。

積貯備荒防災理論是漢代乃至以后王朝防災救災的基石。在這種思想指導下，西漢的耿壽昌提出了設立常平倉的建議，并得到了漢宣帝的肯定。常平倉設置之初是為了平抑谷價，在谷價賤時，官府增價糴入；谷價貴時，官府減價糶出。后來成為國家的一種糧食倉儲形式。常平倉和中央糧倉——太倉、漢代郡國所設置的其他糧倉一道，在荒年賑濟災民。

兩晉時期繼承了兩漢時期的重農崇本，積貯備荒之說。該時期皇帝經常下詔令勸課農桑，除了農業是國家的基礎外，還有備荒防災的意識在里面。另外，中央政府和地方政府（州郡及縣）都設有糧倉，多層次的正倉系統已初具規模，這種倉儲體系后來為隋唐所繼承。比起秦漢，這個時期防災的倉儲制度不太健全，倉儲時時虧空；另外，用于救災的常平倉興廢無定，導致該時期防災能力較低。

另外一個重要防災措施就是加強水利建設。自古以來，中國對水災就比較敏感，大禹治水的傳說和許多關于旱災的故事就說明了這一點。在長期與水旱等災害斗爭的過程中，古人發現興修水利對水旱災害防治有重大作用。因此，興修農田水利、防水抗旱，也是國之大事之一。《史記》有《河渠書》，《漢書》有《溝洫志》，這都表明興修農田水利、溝渠堰塘等水利工程的重要。

西漢修建的農田水利工程，是以京城所在的關中地區為重點，當時興建的大型水利工程有六輔渠、龍首渠、成國渠、白渠等。東漢時期的農田水利建設，以漢明帝時期（公元58年至75年）王景和王吳修筑的黃河堤防工程最為巨大。與此同時，在長江流域的南陽地區，西漢時期的召信臣，東漢時期的杜詩，興建了一些水利工程，對當地防治水旱災害起到了很好作用，被百姓歌頌為“前有召父，后有杜母”。兩晉時期，總體看來，這個時期更多的是整修漢魏以來原有的水利設施，新修筑的水利工程不多，水利工程興修的高潮主要集中于東晉。比較有名的水利工程，如西晉時期，杜預在南陽一帶修復召信臣所筑的舊有水利設施，公私同利。陳諧在太湖西北曲阿（丹陽）修筑練湖（練塘）。張闿在曲阿建新豐塘，工程建成后，“溉田八百余頃，每歲豐稔”（《晉書·張闿傳》）。

兩漢至兩晉時期的災后救治

大的水災的發生，首先會導致饑荒和人民的流離失所，以及巨大的生命財產損失。在這種情況下，兩漢及兩晉朝廷在災異觀的指導下，通過既有的制度和一些臨時辦法，盡量減少生命財產損失，來保障人民的基本生活，并逐漸恢復正常的生活和生產。

由于兩漢及兩晉社會還主要流行天人感應的災異觀，因此，每遇到大的水災等災害，社會便認為是政治不清明造成的，認為災異的出現與皇帝及為政者的缺失有關，因此，要去除災害，作為天的代言人和國家元首的皇帝及重要朝廷官員如宰相等，有不容推辭的責任。因此，執政者必須修德、修政，或者進行一些帶有巫術性的活動，這即修政禳災或巫術救災。因此，皇帝往往會進行敬天與修政活動，以期減少災害的發生。

皇帝的敬天與修政活動主要包括：第一，要下詔書進行自我譴責，承擔災異責任。自我譴責方式包括向天謝罪，避正殿、裁減后宮人數等。同時，官方或民間要進行盛大的祭祀、祈禱等禳災活動。第二，要檢討施政得失，整頓吏治。包括改元（年號）、更換丞相、寬獄減刑等。第三，整個官僚階層都要厲行節約，減少耗費。除了皇帝本人，皇帝還常號召官僚、貴族等統治階層節約，減少浪費，有時甚至還削減官員的俸祿。節約的項目很多，包括諸如宮廷花費、工程建設、行政開支、裁減官員等方面。如東晉太元六年（381年）夏六月，“揚、荊、江三州大水。己巳，改制度，減煩費，損吏士員七百人”（《晉書·孝武帝紀》）。

兩漢至兩晉時期的救治措施

（1）賑濟與賑貸。賑濟是指國家以糧食、錢款或布帛等物品無償救濟災民。這些救濟物品主要從國家的倉儲里調運。這類賑濟行為在《漢書》及《后漢書》等史書里的記載比比皆是。武帝元狩四年（公元前119年），“山東被水災，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國倉廩以賑貧民”（《漢書·食貨志》）。賑貸是指政府借給災民錢物，待災民恢復生產和正常生活后再歸還錢物，這種救濟方式一般針對受災程度不很嚴重的災民，并且借貸是無利息的。元帝初元元年（公元前48年）大水，政府“轉谷賑貸窮乏”（《漢書·食貨志》）。還有一種比較常見的賑濟方式，就是移粟就民。若當地倉儲的糧食及錢物等不夠用，則需要國家從異地調集糧食等物品到災區來救濟災民。

（2）蠲免。蠲免是指災后國家或減少或免除災區災民賦稅、徭役。不言而喻，大災之后，民生艱難。為了減輕災民壓力，利于社會穩定和災民生產自救，災害發生后，兩漢王朝推行蠲免賦稅徭役措施，這也成為定制，并一直被后世所延續。西漢時期減免的賦稅項目較少，主要是田租。東漢時期，政府災后減免的賦役范圍擴大，除了田租之外，還包括口賦（人頭稅）、更賦（徭役錢）等。

（3）安輯。當政治較為腐敗，政府對災區的賑濟有所欠缺時，有可能會發生大面積災民流亡現象，而流民不利于社會穩定，甚至可能發生流民起義。所謂安輯，就是為了防止災民演變成流民而實行的一些救災措施。最常見的安輯措施，就是把皇帝或國家的土地、山澤等“公田”“園囿”租借給災民耕種、使用，并且時常不需交租稅。例如，宣帝地節三年（公元前67年），下詔“流民還歸者，假公田，貸種、食”（《漢書·宣帝紀》）。還有一種安輯方式是移民，就是把災民大規模、有組織地遷移到沒有遇災、收成較好的地區，這也是所謂的“移民就粟”。如武帝元狩四年，“山東被水災，民多饑乏，……乃徙貧民于關以西……”（《漢書·食貨志》）。

（4）推廣旱作。在長江流域大力推廣旱作是東晉時期災后救治的一個富有創新的措施。當南方地區干旱而無法種植水稻等喜水作物時，朝廷就會督勸百姓種植小麥、菽、粟等旱作物，以提高抵御旱災的能力。東晉建武元年（317年）、大興元年（318年）連續大旱后，晉元帝下詔曰：“徐、揚二州土宜三麥，可督令熯地，投秋下種，至夏而熟，繼所益甚大”（《晉書·食貨志》）。旱作作物在南方的移植，使南方原本抗災能力較薄弱的水田農業向有效抗災的水陸兼營的農業結構轉變，有效提高了防災、抗災的能力。