推進中印“跨喜馬拉雅”合作

李濤

不久前舉行的中印兩國首腦非正式會晤，盡管沒有發表聯合公告、沒有驚天動地的宣言，卻是兩國近年來多番波折、歷練的結果，是經受過考驗的抉擇，將產生潤物細無聲的影響。

中印關系的改善，可說是兩國自身發展的必然要求。

一是兩國各自發展戰略所需。作為全球發展最快的兩個大國急需穩定和平的發展機遇期。中國十九大制定了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，印度也提出了“新印度”藍圖。

二是兩國經濟發展所需。2016年、2017年印度經濟增長率低于預期，經濟改革難以深入,加之明年大選年的來臨，印度急需尋找新的經濟增長點。而中國向西發展及“一帶一路”也需要印度的參與。

由于各種原因，長期以來中印關系發展不對稱，其中最重要的緣由是“互信缺失”。“習莫會”從兩國首腦開始“增信釋疑”，從“家鄉外交”到“交心峰會”，無不體現兩國首腦對兩國關系的重視。那么中印合作、中國與南亞合作如何再上新臺階？無疑，加快推進跨越喜馬拉雅區域合作成當務之急。

首先，從自身看，作為地區內最大的兩個國家，跨越喜馬拉雅合作能使兩國利益最大化。多邊框架下的中印雙邊合作成為推進中印關系的重要方式，金磚、亞信、上合和南盟等都為中印提供了多邊框架下加強合作的機會，但這些多邊平臺并非中印合作交流的最佳舞臺。如在南盟中，由于觀察員國的地位及相關制度還不完善，導致中國難有作為；在上合里印度僅是新成員，在金磚中缺少南亞其他鄰國。中印只有在跨喜馬拉雅區域合作中地位平等，同時該區域合作也有利于兩國邊境地區的發展和穩定。

其次，從地區層面看，有利于南亞國家的發展。過去由于印度的“獨大”地位長期影響南盟進程，不僅阻礙了該地區經濟發展，還嚴重影響到各國關系，形成南亞諸多難解痼疾——印巴矛盾、尼印邊界爭端、尼不難民問題、“巴阿黑洞”等。跨喜馬拉雅區域合作不僅有利于解決中印間、中國與南亞以及南亞國家內部的傳統和非傳統安全問題，也有利于抵制域外大國干擾，更有利于南亞各國社會經濟發展。

最后，從全球層面看，在擁有占世界近半的人口（30多億）、近三分之一的經濟總量（十多萬億美元），全球重要的水源、能源和戰略資源聚集地喜馬拉雅地區，建立區域、次區域合作機制，顯然不僅對該地區、對亞洲而且對全球都具有重要的地緣戰略意義。

如何推進跨喜馬拉雅地區合作？各國學者已有一些共識，主要包括：加強喜馬拉雅各國的政治互信，用地緣文明取代地緣政治，積極探索共同發展經濟的道路模式，把跨喜馬拉雅各國的合作發展成為“南南合作”的典范；將地區性議題放到國際層面來考慮，但應對區內國家、區外國家的利益不同，區別對待；不僅各國中央政府需要努力，更需要本地區地方政府的合作，尤其是邊疆地區；先從容易開展合作的領域著手，關注各方相關利益；以加強基礎設施建設為抓手，推動互聯互通，促進區域一體化建設。

只有探索創新的合作模式，采取跨越式發展道路，中印關系才會邁上新臺階。▲

（作者是四川大學南亞研究所國家社科基金重大項目“‘一帶一路背景下跨喜馬拉雅合作研究”首席專家）