沒(méi)有標(biāo)簽的假種子的理解和適用

武合講 武合金 任曉東

《種子法》規(guī)定：銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明；沒(méi)有標(biāo)簽的，為假種子。實(shí)踐中，種子執(zhí)法機(jī)關(guān)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于如何認(rèn)定銷售的種子和沒(méi)有標(biāo)簽的假種子，存在不少誤區(qū)，造成了一些錯(cuò)案。作者利用一個(gè)案例，談?wù)劇皼](méi)有標(biāo)簽的假種子”如何理解和適用。

案例簡(jiǎn)介

2017年4月29日，甲公司向乙公司供應(yīng)一袋沒(méi)有標(biāo)簽的裝重為50 kg的辣椒種子。乙公司將該袋裝重50 kg的辣椒種子分割成600個(gè)小包裝后裝入乙公司自己的“種子專用袋”內(nèi)。乙公司將甲公司供應(yīng)的辣椒種子供應(yīng)給丙公司。丙公司將使用乙公司供應(yīng)的辣椒種子生產(chǎn)成的辣椒苗銷售給種子使用者使用。種子使用者使用辣椒苗遭受損失，向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。某某縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)定，沒(méi)有標(biāo)簽的種子為假種子。2017年11月23日，某某縣公安局以涉嫌銷售偽劣種子罪為由，將甲公司的法定代表人刑事拘留。2017年11月22日提請(qǐng)某某縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。作者受甲公司委托，出具了加工的種子沒(méi)有標(biāo)簽的不構(gòu)成假種子的《律師意見(jiàn)》。甲公司將《律師意見(jiàn)》提交某某縣人民檢察院。2017年12月29日，某某縣人民檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，下達(dá)《不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)》。2017年12月30日，某某縣公安局將甲公司的法定代表人釋放。

1 種子標(biāo)簽真實(shí)制度，規(guī)范的是種子銷售環(huán)節(jié)

《種子法》規(guī)定了種子標(biāo)簽真實(shí)制度，即“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)附有種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明”。上述規(guī)定已經(jīng)明確了種子標(biāo)簽真實(shí)制度的適用范圍，是種子銷售環(huán)節(jié)。

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十條規(guī)定：“本辦法所稱種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指種植、采收、干燥、清選、分級(jí)、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏、銷售及進(jìn)出口種子的活動(dòng)；種子生產(chǎn)是指繁（制）種的種植、采收的田間活動(dòng)”。依據(jù)上述規(guī)定，銷售是種子經(jīng)營(yíng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，銷售包裝是指通過(guò)銷售與內(nèi)裝物一起交付給種子使用者的不再分割的包裝。直接銷售給種子使用者的銷售包裝或不再分割的種子包裝，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 判定沒(méi)有標(biāo)簽的假種子的依據(jù)，是國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明；附有的標(biāo)簽和使用說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不屬于銷售的種子，或者國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未要求附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明的，可以不附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。不屬于銷售的種子，或者銷售國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未要求附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明的種子，沒(méi)有附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明的，不屬于假種子。

3 銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的目的

種子法規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明，明示種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、種子質(zhì)量信息和品種性能的信息的目的，一是為了保障種子使用者的知情權(quán)、指導(dǎo)種子使用者科學(xué)選擇和使用種子，二是為執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展種子監(jiān)管提供信息和判定標(biāo)準(zhǔn)。

銷售的種子，必須附有種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明。《種子法》規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明”。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》第六條規(guī)定的種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，第十九條規(guī)定的使用說(shuō)明的內(nèi)容，都屬于銷售的種子包裝上必須真實(shí)標(biāo)注的內(nèi)容。

4 種子包裝的分類

根據(jù)包裝目的，種子包裝及其標(biāo)注內(nèi)容可以分為以下3類。

第一種種子包裝，是銷售包裝。銷售包裝是以銷售為主要目的，通過(guò)銷售與內(nèi)裝物一起交付給種子使用者的不再分割的包裝。它具有保障種子使用者的知情權(quán)，指導(dǎo)種子使用者科學(xué)選擇和使用種子；為執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展種子監(jiān)管提供信息和判定標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)、美化、宣傳產(chǎn)品，促進(jìn)銷售的作用。銷售的種子，應(yīng)當(dāng)附有種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明。銷售的種子，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第二種種子包裝，是多件包裝。多件包裝是指一個(gè)包裝件包含多個(gè)包裝物單元的種子包裝。多件包裝是生產(chǎn)商供應(yīng)且又不是最終銷售的種子包裝。銷售商最終銷售給種子使用者的是多件包裝中的銷售包裝。多件包裝只要求其內(nèi)含的銷售包裝符合要求即可，并不強(qiáng)制要求“多件包裝”的外包裝的標(biāo)注內(nèi)容也要符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。多件包裝的種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化，可只標(biāo)注作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商名稱或進(jìn)口商名稱、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、生產(chǎn)年月、警示標(biāo)志、是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等。

第三種種子包裝，是待加工種子包裝，包括貯藏、運(yùn)輸、加工種子的包裝。待加工種子包裝是指，為貯藏、運(yùn)輸、加工目的需要而非直接用于銷售的種子包裝。這時(shí)的種子不處于銷售狀態(tài)，其標(biāo)簽的標(biāo)注和制作不受國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束。待加工的種子，還不是真正意義上的商品種子。待加工種子包裝的標(biāo)簽的標(biāo)注和制作，不受國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束。

5 待加工種子沒(méi)有標(biāo)簽的，不侵害種子使用者的知情權(quán)

以本案為例，甲公司供應(yīng)待加工種子的行為相對(duì)人，是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者乙公司，不是種子使用者。乙公司購(gòu)買種子的目的是為了加工，沒(méi)有標(biāo)簽，不影響乙公司的種子加工。乙公司購(gòu)買種子的目的不是為了使用，甲公司不必要對(duì)如何使用予以說(shuō)明。丙公司購(gòu)買種子的目的，是為了繁育種苗和銷售種苗。種苗繁育屬于種子生產(chǎn)。種苗銷售屬于種子經(jīng)營(yíng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)簽訂合同、種子驗(yàn)收、種子加工、種子分級(jí)等，可以知悉種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和種子質(zhì)量的信息，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)。待加工的種子，不直接銷售給種子使用者，不侵害種子使用者的知情權(quán)。

6 甲公司向乙公司供應(yīng)的種子，不屬于銷售的種子

6.1 甲公司供應(yīng)的，不屬于“直接銷售給種子使用者”使用的種子

在本案例，乙公司不是種子使用者，也沒(méi)有使用種子。因?yàn)榧坠竟?yīng)的種子，經(jīng)過(guò)乙公司分裝和丙公司育苗兩個(gè)環(huán)節(jié)后，才到達(dá)種子使用者；所以甲公司供應(yīng)的種子，不屬于直接銷售給種子使用者使用的種子。

6.2 甲公司供應(yīng)的，不屬于“不再分割”的包裝種子

因?yàn)榧坠竟?yīng)的種子，既是裝重50 kg的大包裝種子又未附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明，所以必須經(jīng)過(guò)分割并附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明后，才可以銷售給種子使用者，才屬于銷售的種子。甲公司向乙公司供應(yīng)的裝重50 kg的種子，由乙公司分割成小包裝，裝入乙公司自己的“種子專用袋”內(nèi)。丙公司將乙公司供應(yīng)的用“種子專用袋”包裝的辣椒種子，拆包后培育成辣椒苗。因?yàn)榧坠竟?yīng)的種子，經(jīng)過(guò)乙公司和丙公司的兩次分割，才到達(dá)了種子使用者手中，所以甲公司供應(yīng)的包裝種子，不屬于“不再分割的包裝種子”。

6.3 甲公司供應(yīng)的，是待加工的包裝種子

甲公司供應(yīng)的種子，屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的貯藏、運(yùn)輸包裝種子。規(guī)范種子包裝的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，銷售包裝袋裝質(zhì)量最大為25 kg；貯藏、運(yùn)輸包裝袋裝重為50 kg或100 kg。甲公司供應(yīng)的種子的裝重是50 kg，屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的貯藏、運(yùn)輸包裝種子。

種子加工是指種子從收獲后到播種前所進(jìn)行的加工處理的全過(guò)程。乙公司將自甲公司處購(gòu)買的袋裝質(zhì)量50 kg的種子，分割成小包裝袋后裝入“種子專用袋”內(nèi)的行為，屬于種子分裝。丙公司將辣椒種子繁育成辣椒苗的行為，屬于種子生產(chǎn)。甲公司供應(yīng)的種子，被乙公司分裝成小包裝，被丙公司繁育成辣椒苗。甲公司供應(yīng)的種子，屬于加工目的需要而非直接用于銷售的種子。

7 待加工的種子沒(méi)有標(biāo)簽的，不屬于《種子法》規(guī)定的沒(méi)有標(biāo)簽的假種子

《種子法》第四十一條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明”。因?yàn)閷儆谫A藏、運(yùn)輸、加工目的需要而非直接用于銷售給種子使用者的種子包裝，標(biāo)簽的標(biāo)注和制作不受國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束，所以未附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明的，也不違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。貯藏、運(yùn)輸、加工目的需要而非直接用于銷售的種子包裝沒(méi)有標(biāo)簽的，不違反國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不屬于違反《種子法》規(guī)定的沒(méi)有標(biāo)簽的假種子。