水泥行業供給側結構性改革面臨的三個攻堅戰

中國水泥協會常務副會長 孔祥忠

近期，中國建材聯合會和中國水泥協會聯合發布了《推進水泥行業供給側結構性改革，打贏“三個攻堅戰”的指導意見》，要求各省市自治區協會和會員單位，站在行業全局的高度，弘揚企業家精神、以改革姿態和勇于擔當精神，認真貫徹落實。

文件提出“三個攻堅戰”的內容是指：1、結構調整、去產能、補短板的攻堅戰；2、科技創新、節能減排、綠色發展的攻堅戰；3、加強行業自律協調、穩增長、增效益的攻堅戰。

圍繞認知、推進、完成 “三個攻堅戰”還包含了三層的需要：一是需要統一意志，攻堅目標明確；二是攻堅目標的難度大，需要政治勇氣和智慧；三是需要持續性，攻堅不是一蹴而就。水泥行業供給側結構性改革的三個攻堅內容：去產能、創新能力、自律協調恰恰符合了“攻堅戰”的寓意。

一、產能嚴重過剩亟待去產能，這是最直白地道理，但是難點多多。

難點之一在于行業內對產能過剩認識的統一。直到兩年前，大企業的領導層才統一認識，謀劃全局工作從集團層面上升到行業層面，企業家們真正有了行業擔當氛圍。目前，國內除了西藏自治區之外，各省市自治區水泥產能都嚴重過剩。更嚴重的是，不少地方政府支持地方企業以各種名目繼續新建新增產能。存在現有產能基數不清，缺少科學統一的產能核定標準，產能利用率的口徑不一致的問題。

難點之二是政府部門的行政作為。國辦發【2016】34號文件幾乎是為水泥行業量身打造的，也可以說去產能首先是主管部門和地方政府的職責。政府主管部門一要按法律法規去產能；二要引導和建立去產能的市場競爭機制；三要有去產能的時間進度表，“十三五”末是時間截止日期。到2020年末，水泥去產能目標任務沒完成是否該問責？問誰之責？

難點之三是現行體制機制的障礙。關閉過剩產能和淘汰落后產能是與地方發展經濟目標的初衷相悖的，除非企業連年虧損，成為地方政府的負擔。政府的行業主管部門沒有行政執法權，而有行政執法權的部門需要應對問題繁多，沒有顧及水泥產能嚴重過剩需要執法的緊迫性，行業主管部門與執法部門協調力度還不夠。

難點之四是行業協會自發開展去產能的作為沒有引起政府部門的高度重視和積極引導。尤其是通過設立水泥去產能專項資金，建立去產能的市場化機制，需要大膽探索和實踐，這也是國辦發【2016】34號文件中去產能的核心問題，至少到目前為止還沒有一個政府部門以極大的政治勇氣和政治智慧主動牽頭去落實此項政策，沒有讓市場化去產能機制發揮重要作用。

因此，由行業協會協調引領的去產能攻堅戰其本質是在現有體制機制下，努力爭取得到政府行業主管部門和有關部門的理解和支持，以去產能專項資金的設立為突破口，以組建省區級水泥投資管理公司為平臺，建立市場化的去產能長效機制，配合政府行政執法的去產能專項行動，共同發力，加快水泥行業去產能的進程。

二、綠色發展的攻堅戰說明我們既要不斷在科學和技術上創新，還要補環境的欠賬、補創新的短板。

客觀的說，中國水泥生產工藝技術和企業管理水平已經達到國際先進水平，EPC工程總包帶動的成套設備出口已經建立了國際輸出渠道。

但從科學技術發展規律角度來講，現有水泥生產工藝、裝備技術中的基礎理論有多少是我們的原創？我們現在的研發工作基本還是對國外技術的完善提升。沒有基礎理論上的突破，就沒有本質上的科技創新。教育體制的變革和建材研究設計院所的市場化，已很難有學者和專家潛心研究水泥工業基礎理論。中國占世界水泥生產和消費50%以上，雖然有上萬名水泥專家隊伍，有好幾個老牌水泥設計研究院所，然而水泥科技創新仍然是短板。

我們還存在產品創新和標準創新的短板；智能化、互聯網+和綠色生態化的創新短板……。

這些科技創新的短板，在需要國家繼續重視和支持的同時，我們大企業集團領導人可否聯合建立一只“中國水泥科技發展基金”，用于支持水泥基礎理論研究和共性技術的研發，培養水泥科技創新的人才隊伍，承擔起引領世界水泥未來科技發展的大國責任。

今年，國家環保督查行動暴露出許多水泥企業的環境“欠賬”。我們部分水泥企業拿到了國家的綠色工廠牌照，我們大多數企業有組織排放指標達標沒問題，有個別企業已是國家工業旅游觀光點。但大多數企業在礦山建設上距國內綠色礦山標準、國際生物多樣性礦山標準有較大差距；廠區的無組織排放處置是被動的；噪音超標基本沒有治理；無視使用劣質包裝袋造成的二次污染。還有不少小企業在職工健康和安全生產制度不到位；質量監管流于形式。尤其是部分水泥粉磨站企業，嚴重超標準多摻混合材，造成產品質量隱患。還有部分企業汞和六價鉻污染嚴重超標排放沒有得到治理。

近兩年，行業效益有所提升，但我們需要補科技創新的短板，需要補環境欠賬很多，綠色發展的攻堅戰任務很艱巨。

三、行業自律協調的攻堅戰，在于圍繞建立公平競爭的市場環境，需要逐步形成自律誠信的行業文化。

錯峰生產不僅是對環境改善和有效化解產能過剩的貢獻，更是對水泥行業協會組織建立和提升公信力、影響力的機會。北方地區水泥企業的錯峰生產不僅緩解了虧損局面，也為南方的企業盈利提升創造了條件。近幾年，在水泥產品消費無增量的情況下，行業效益的穩步提升，除了上游原燃材料漲價和環保督查帶來強制停產因素外，在一定程度上也有行業自律協調的結果，而自律協調能力的發揮關鍵是協會組織的建設和大企業的市場主導作用。

從低價傾銷到停窯限產，從無序競爭到跨區域協調，行業利益高于企業利益的理念被更多企業認可，一種以自律誠信為基礎的行業文化正在形成。競爭中的打打殺殺，協調中的分分合合，使我們感覺到行業文化的形成需要協會組織的制度保障和大企業領導人的胸懷和作為，這是行業自律協調攻堅戰的重點，也是行業效益穩定增長的關鍵，更是建立公平競爭市場環境的靈魂。

為加強行業文化建設，大力倡導自律規范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行自律的行業風尚。中國水泥協會2017年發布了《水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017～2020) 》，制訂了《水泥區域市場自律誠信、協調治理制度》，發布了《中國水泥行業市場價格協會行為自律指南》，正在制訂《水泥企業社會責任評價標準》，中國水泥協會企業文化研究會也在致力于優秀企業文化的傳播工作。制度的制修訂并不難，難在執行力和約束力，難在企業領導人的意識和社會責任感。

行業自律協調制度的執行力和約束力根本在于企業領導人。企業文化是行業文化的基礎，優秀的企業領導人決定了優秀的企業文化，那種有著行業發展意識、高度社會責任感的企業領導人決定了行業的健康文化。對那些失信企業、違規違約行為，行業組織有必要進行披露曝光，維護市場公平競爭環境是行業自律協調的宗旨。那些在國內都不能很好的堅持行業自律的企業，走出國門境外投資后，能傳播好的中國文化？

去產能、綠色發展、行業自律三個攻堅戰是關乎水泥行業供給側結構性改革成敗的關鍵，也是貫徹落實國辦發【2016】34號文件精神的核心內容。我們的企業家和協會組織必須有歷史的擔當責任，同心合力，攻堅克難，實現中國水泥行業的結構調整和轉型升級的歷史變遷。