明確規(guī)劃路線圖共筑未來美好城市

本刊記者 柯善北

規(guī)劃藍圖助推城市發(fā)展

2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下稱《意見》）印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。《意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中包括要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

《意見》明確，城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

《意見》提出要強化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃，依法加強規(guī)劃編制和審批管理。增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責(zé)任。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。同時塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計水平，鼓勵開展城市設(shè)計工作，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。加強建筑設(shè)計管理，防止片面追求建筑外觀形象。保護歷史文化風(fēng)貌，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

在城市建筑水平方面，《意見》提出要落實工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度。加強建筑安全監(jiān)管，實施工程全生命周期風(fēng)險管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機制。發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。同時推進節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。實施城市節(jié)能工程，全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。新建住宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

住房問題一直是老百姓心心念念的民生大事，在城市規(guī)劃中要完善城市公共服務(wù)。大力推進棚改安居。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。優(yōu)先發(fā)展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為與人們生活息息相關(guān)的城市，將其打造得愈加宜居也是一種人們對美好生活的需要。推進海綿城市建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案。推進污水大氣治理，提高城市污水收集處理能力，到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。加強垃圾綜合治理，促進垃圾減量化、資源化、無害化。

國土規(guī)劃促可持續(xù)性發(fā)展

2017年2月國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》），這是我國首個國土空間開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用。

《綱要》提出了加快構(gòu)建“安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土”的總體目標(biāo)。到2030年，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強，國土開發(fā)強度不超過4．62%，城鎮(zhèn)空間控制在11．67萬平方千米以內(nèi)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實質(zhì)進展，國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，堅守耕地“紅線”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上?；A(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。海洋開發(fā)保護水平顯著提高，建設(shè)海洋強國目標(biāo)基本實現(xiàn)。國土空間開發(fā)保護制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全。

在規(guī)劃的總體思路上，《綱要》突出了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)環(huán)境保護和資源高效利用作為了規(guī)劃的重點內(nèi)容。同時在國土開發(fā)的空間重點方向上，提出了依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，積極培育國土開發(fā)軸帶，促進多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)新格局的形成。除提出重點推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展之外，還點出了沿海軸帶、京哈—京廣軸帶、京九軸帶、包昆軸帶、隴?！m新軸帶、長江經(jīng)濟軸帶、滬昆軸帶、京蘭軸帶共八個開發(fā)軸帶。特別提出，要重點培育東西向開發(fā)軸帶，促進國土開發(fā)重點由沿海向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進，加快縮小地區(qū)差距。

《綱要》對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動將發(fā)揮指導(dǎo)和管控作用，對于緩解人地矛盾、促進統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展將起到重要的頂層設(shè)計和“路線圖”的作用。

傳統(tǒng)文化標(biāo)志性元素納入城市規(guī)劃設(shè)計

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。中華文化獨一無二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國人民和中華民族內(nèi)心深處的自信和自豪。2017年2月印發(fā)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以中央文件形式專題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作。

保護傳承文化遺產(chǎn)。堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，做好文物保護工作，搶救保護瀕危文物，實施館藏文物修復(fù)計劃，加強新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護和城市特色風(fēng)貌管理，實施中國傳統(tǒng)村落保護工程，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護工作。規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識。推進地名文化遺產(chǎn)保護。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，保護傳承方言文化。開展少數(shù)民族特色文化保護工作，加強少數(shù)民族語言文字和經(jīng)典文獻的保護和傳播，做好少數(shù)民族經(jīng)典文獻和漢族經(jīng)典文獻互譯出版工作。實施中華民族音樂傳承出版工程、中國民間文學(xué)大系出版工程。推動民族傳統(tǒng)體育項目的整理研究和保護傳承。