失地農民子女教育問題探究

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷推進，失地農民這個特殊社會群體出現并伴生一系列社會問題，如失地農民市民化問題、就業問題、社會保障問題等等。本文以失地農民子女教育問題為研究內容，以L市X社區為例，通過對該社區內失地農民典型個案的訪談和研究，探討失地農民子女教育的現狀、問題及成因。

關鍵詞：失地農民；子女教育；個案研究

土地是農民生存的基礎和保障，農民與土地血脈相連。但城市化使城市用地不斷擴張，農業用地被大量征用，從土地中被迫剝離的農民，逐漸形成了一個邊緣性群體——失地農民。我國失地農民群體自20世紀80年代產生，隨著城市化和工業化的加快，農村土地和農業用地被大規模地開發為城市建設用地，種田無地、就業無崗的失地農民數量劇增，城市擴張與農民失地的矛盾日益凸顯，圍繞失地農民產生的社會問題也浮出水面，如失地農民群體的社會保障問題、就業問題、養老問題、市民化問題等。筆者在對L市S村的村改社區X社區進行調查研究時，發現該社區失地農民子女受教育的現狀不容樂觀，存在諸多問題，由此，筆者以失地農民子女教育問題為研究內容，選取X社區內失地農民子女教育問題的典型個案進行了深入訪談和研究分析。

一、相關文獻綜述

（一）失地農民問題研究

失地農民問題自2000年后逐漸演化為嚴重的社會問題，國內學者開始關注這一領域并進行深入研究，研究涉及多個學科，涵蓋不同視角，包括：失地農民補償安置和社會保障研究，如盧海元（2003）認為，征地制度改革要按照“土地換保障”的思路，補償安置標準要根據其安置的實際成本來確定[1]；失地農民就業研究，如王曉剛（2012）從現狀、困境與安置模式三個方面對失地農民就業問題進行了分析，認為失地農民的就業問題本質是農村土地制度等制度缺陷，應注重城市化發展、產業結構調整與失地農民就業崗位供給之間的協調發展[2]；失地農民市民化研究，如周軍、劉曉霞（2010）指出，失地農民的市民身份轉化存在身份認同、職業轉換、文化適應等障礙，要以人為本，從經濟、文化各方面實現失地農民的市民化[3]。

（二）失地農民子女教育研究

國內有關失地農民子女教育問題的研究雖涉及學科較多，但研究尚處于初步探索階段，文獻較少，研究層次不一，概括為下列方面：失地農民子女家庭教育研究，如劉恩民（2009）在分析失地農民子女教育困境時指出，失地農民子女的家庭教育走向薄弱化和邊緣化，歸因于失地農民的家庭教育意識薄弱、文化素質偏低，缺乏社會支持，沒有合理的家庭教育體系等[4]；失地農民子女學校教育研究，如黃東有（2010）認為，學校要正確發揮教育功能，轉變教育理念，著重注意失地農民子女行為偏差和心理障礙問題，建設家校聯動機制[5]；失地農民子女教育權益保障及政策研究，如邵國平等（2005）認為，要進行教育體制改革、調整教育投資結構、通過教育集團化推廣優質教育資源，保障其教育質量[6]；蘇東海、楊文筆（2007）提出要貫徹“兩免一補”政策，保障失地農民子女的義務教育水平，要大力發展農村教育，提高失地農民子女教育資源的質量[7]。

綜上，國內有關失地農民領域的研究雖然廣泛且深入，但在失地農民子女教育問題方面的研究較少，研究多局限于某個地區或單一領域，缺乏橫向的不同區域間及不同領域間的綜合研究，且眾說紛紜，沒有形成完整的研究體系。

二、個案基本情況

（一）研究對象的基本情況

本文以L市村改社區X社區為單位，選取其中具有代表性的九戶居民（失地農民）作為研究對象進行個案訪談。X社區原為S自然村，位于城市西南市郊，因被納入L市新區建設規劃，該村集體土地被征用，耕地和宅基地被征用為工廠和建筑用地，S村村民被集體安置在X社區，獲得了征地補償費以及根據原宅基地面積所補償的樓房。研究對象具有以下特點：研究對象都是原S村的村民，在土地被征用之前，有承包集體土地，有自己的宅基地；研究對象的職業差異較大，失去土地后，有的在城里打零工，沒有穩定的工作和經濟收入，有的利用補償費在城里租房開了店鋪，還有些前往其他城市打工，只在年節期間回家探望；研究對象的子女入學情況存在差別，有些在城市核心區學校借讀，有些在當地按片劃分就近入學，有些由于父母在外打工被送到祖父母家，在外村上學。

（二）X社區附近學校狀況

S村中心中學和中心小學是原S村所建學校。S村中心中學曾改建，規模有所擴大，教師由所轄區教育系統統一安排，但據筆者實地調查，教學水平遠低于城市中學。S村中心小學環境較為破舊，師資水平較差，教師中有三分之一是代課老師。金蘋果幼兒園在X社區小區內，為民辦幼兒園，共上下兩層，面積不足100平，教師多數從社區居民招聘，非專業幼師，研究對象中有子女在此幼兒園入托的，表示“并不指望孩子能在（幼兒園）里面學到什么東西，老師都是小區里三十來歲的阿姨，會教孩子什么，能把孩子看好就行”。

（三）研究對象子女受教育狀況

九戶研究對象共有子女12人，其中入學適齡11人，義務教育及高中教育適齡子女9人，就讀S村中心中學和中心小學的4人（父母在勞務市場打零工或在蛋糕店打工），就讀其他村鎮學校的1人（父母外地打工），就讀其他市立中學的2人（父母在城里開五金店或公務員），就讀技校的1人（父母打零工），輟學1人（父母外地打工）。幼兒園教育適齡的2人，一人就讀金蘋果幼兒園（父母打零工），一人未入托（父母外地打工）。

三、失地農民子女教育方面存在的問題

通過對個案訪談與分析研究，X社區失地農民子女教育方面所存在的問題可總結為以下幾點：

第一，求學難、擇校難。

訪談對象宋某表示“學校都是按片劃分的，我沒錢出借讀費，讓孩子到市里上學，再說我忙著打工，她到城里上學誰接送她……”。城市和農村的教學資源分配不均衡，農村的教育水平遠低于城市核心區水平，但是失地農民的子女擇校，一般按片劃分，去核心區學校要額外繳納借讀費，且核心區學校距離較遠，上放學不方便。另外，有些失地農民要去城市或外地打工，他們的子女卻因為高昂的借讀費不能隨父母一起到城市讀書，成為留守兒童。

第二，教育資源不公平。

訪談對象王某表示“我孩子是從S村中心中學畢業的，要是村里教學水平行，孩子有可能就考上高中了，不至于現在這樣……”失地農民所處的城市邊緣區的學校與市區學校存在較大差距，表現在教學硬件、師資水平和教學管理上，失地農民子女無法享受到與城市學生同等水準的教育資源。

第三，身份認同出現障礙。

訪談對象張某表示“孩子在城里讀高中，住校，每次回來都悶悶不樂，問她，她說學校同學看不起她……”失地農民的身份雖然轉為城市戶口，但尚不能在教育、就業、社會保障方面享受市民的待遇，在市民化過程中卻屢屢受阻。失地農民子女雖擁有了市民身份，但其愛好興趣、文化水平與城市同學存在差別，身份認同和文化認同亦存在障礙，在學校容易遭受排擠，成為邊緣群體。

第四，家庭教育明顯缺位。

失地農民在土地被征用后，往往將讀書作為子女的主要出路，也會思考如何應對子女教育問題，但由于其文化水平有限，教育觀念滯后，對于子女的教育問題常常愛莫能助。而且失地農民還要將主要精力用于低水平的謀生，這使得他們無法在子女教育上給予更多關注和幫助，消極對待子女教育的現象較為普遍。

四、失地農民子女教育問題的原因分析

（一）城鄉二元結構是根源

城鄉二元結構是我國工業化、城市化、現代化進程中的過渡形態，是導致失地農民子女教育問題的根本因素。城鄉二元結構長期以城市為主導，導致城鄉二元對立格局的出現，城市和農村的差距體現在經濟社會的各個方面，基礎設施建設、產業發展、公共服務、收入分配等都存在不公平和不均衡。在文化層次，城鄉二元結構造成了城市與農村在文化價值取向上的巨大差距，使得失地農民子女的身份認同與市民化過程格外艱難，另一方面，城鄉壁壘導致城市與農村教育發展嚴重失衡，長期以“城市優先”的教育方針，使城鄉教育經費的投入和城鄉教育資源的分配極不公平，城鄉教育質量的差距逐漸拉大，農村教育在教學硬件和軟件上都嚴重落后于城市教育。

（二）缺乏相關政策支持和保障

失地農民子女教育問題的解決離不開政府部門的政策支持，但現狀是政府給予的政策援助和支持較為匱乏。一方面，政府對失地農民的補償安置不合理，社會保障不完善，對失地農民的就業扶助不到位，一些失地農民迫于生計外出打工，留守子女不僅缺乏良好的家庭教育，也缺少教育投資。另一方面，相關部門沒有針對失地農民子女教育的指導政策，對農村教育建設沒有專項經費投入，農村學校在教育設施、師資水平、教育資源上明顯落后。對失地農民子女擇校難的問題也未提供有效解決對策，失地農民子女求學難、擇校難、借讀難。

（三）學校教育與家庭教育的失職

在失地農民被動城市化的過程中，失地農民子女面臨著城市化和社會化的雙重挑戰，他們對自己市民身份不夠認同，對城市缺乏歸屬感，與城市同學的興趣愛好差異明顯，同輩群體的交往中受到排斥，漸漸邊緣化，易出現心理障礙。但是，學校在對失地農民子女的教育管理上存在失職，缺乏對失地農民子女的心理輔導，也沒有傾向性的教學幫助。在家庭教育上，由于父母文化程度較低、教育觀念滯后，繁重且不穩定的工作也消耗了其精力，使得他們既沒有能力也沒有時間和精力對子女進行有效的家庭教育。由于學校教育和家庭教育的失職，失地農民子女在受教育的過程中容易產生厭學、倦學心理，市民化和社會化的過程也會出現諸多不良反應。

綜上所述，失地農民子女教育所存在的擇校難、教育資源失衡、身份認同障礙等問題的根源是城鄉二元結構，而相關政策的匱乏以及學校、家庭教育的失職是失地農民子女教育問題的現實原因。要改善失地農民子女教育現狀，既要從根本上打破城鄉二元對立格局，縮小城市與農村的教育差距；也要完善對失地農民及其子女的扶助政策，提高失地農民的社會保障，幫助失地農民更好地再就業，深化教育體制改革，加大對農村教育的投入，合理解決失地農民子女求學難、擇校難的問題；還要轉變對失地農民子女的教育理念，加強學校教育和家庭教育，構建家校聯動的教育體系。

參考文獻：

[1]盧海元.土地換保障：妥善安置失地農民的基本設想[J].中國農村觀察，2003（06）.

[2]王曉剛.失地農民就業：現狀、困境與安置模式[J].學術論壇，2012，35（10）.

[3]周軍，劉曉霞.失地農民市民化身份轉換的障礙分析及其對策[J].理論探討，2010（02）.

[4]劉恩民. 城市化進程中失地農民子女的教育困境及對策研究[D].西南大學，2009.

[5]黃東有.城市化進程中失地農民子女教育均衡問題的調查研究：以嘉興市為例[J].上海教育科研，2010（10）.

[6]邵國平，許慧霞，夏鳳.失地農民子女教育現狀調查及對策——以浙江省金華市秋濱街道為例[J].浙江師范大學學報，2005（05）.

[7]蘇東海，楊文筆.回族地區失地農民子女教育的調查研究——以銀川市為例[J].人口研究，2007（03）.

作者簡介

亓榕菲（1991—），女，漢族，山東萊蕪人，學生，社會學碩士，單位：沈陽師范大學社會學學院社會學專業，研究方向：社會資本研究。