高速公路車輛通行費收費標準定價概述

曹安安

摘 要：高速公路車輛通行費標準的高低，既關系到高速公路經營管理者的利益，也涉及到公路使用者的利益和社會的承受能力，本文對陜西省高速公路收費標準擬定的一般程序和一般定價方法做以簡單說明。

關鍵詞：高速公路；收費；定價

一、定價程序

陜西省高速公路車輛通行費的收費標準確定程序一般如下：

由公路經營者對交通量進行預測，結合公路建設投資和擬采用管理模式，作出收費還貸分析和相關行業影響分析，提出車輛通行費的收費標準初步方案并提交相關公路建設資料報送省級交通主管部門、財政部門及價格主管部門審核，同時向省級物價主管部門提交通行費收費價格聽證申請。

省級物價主管部門依據初步審核意見擬定聽證方案，遵循有關法律法規的規定，按照程序召開價格聽證會。

省級交通主管部門、價格部門和財政部門按照聽證筆錄，提出車輛通行費收費標準的審核意見，連同聽證筆錄等有關資料，報省級人民政府批準。

省級人民政府批準后，公路經營者在社會媒體和公路收費站醒目位置想社會公開收費標準、收費年限等，并按照批準的收費標準收取車輛通行費。

二、定價原則

目前，制定高速公路通行費標準主要遵循以下原則：

社會效益原則

合理收益原則

公平負擔原則

通過筆者多次參與我省高速公路收費標準擬定測算工作發現，今年來建成的高速公路級差效益與費率比值多集中在20%-30%之間，低于國際公認的30%-50%標準范圍，形成差異的主要原因是政府行政干預通行費費率。陜西省人民政府在2007年以文件形式規定了陜西省最高通行費標準（一型車）不得超過0.70元/公里（不含特大橋隧通行費），也就是說政府在定價中更多的考慮了社會效益原則。

三、定價方法

目前車輛通行費收費標準有三種定價方法：一是成本法，二是邊際成本法，三是效益法。其中邊際成本法目前難以采用，成本法中一般采用合理回報反算法，主要用于經營性收費公路收費標準的測定。效益法在理論上較為合理，在目前的實踐中也采用的較多，其中直接效益法采用的最多，簡介效益法由于技術原因目前在國內尚無采用。通過直接效益法計算得出的收費費率為使用收費公路與不使用收費公路用戶所獲得的效益與公路用戶應承擔的效益比例成積（即級差效益）。世界銀行提出用效益的30%-50%作為收費公路的通行費時適宜的，即如果某類車型通過使用攻速公路可獲得100元的經濟效益，那么用戶交納的通行費應再30-50元之間。級差效益與通行費費率比值越低，說明通行費高速公路獲得的利益越大。目前陜西省政府還貸高速公路收費標準的測算也主要采用直接效益法。

四、定價因素

公路技術等級

作為確定收費標準的重要因素之一，主要是考慮到車輛通行費的收費標準的相對公平性。不同技術等級的收費公路給消費者提供的服務水平是不同的，主要考慮兩方面因素，一是行駛時間的節約，二是道路的舒適性。八車道、六車道高速公路和四車道高速公路通過的快捷性、安全性和舒適性是不同的。一般而言，在其他因素相同的條件下，收費公路的技術等級越高，車輛通行費的收費標準也越高。近年來高速公路使用者更多的關注到車輛通行費標準的變化差異，而忽略了道路等級變化帶來的更多收益。

公路的投資總額

投資總額是確定車輛通費收費標準的總基數，也是收費公路建設成本的外在表現。通常情況下，投資總額是一個不變常數，但也可以通過優化設計、加強管理、降低收費公路建設成本從而降低收費標準。收費公路的投資總額越多，車輛通行費的標準也越高。近年來，隨著國民經濟的快速增長和CPI指數的不斷上升，公路用地掙錢費用、原材料價格、人工費用等不斷上漲，加大了公路建設成本支出。

當地物價指數

當地物價指數直接反映了公路沿線經濟發展水平，將此列入影響收費標準的重要因素，主要是體現當地人民群眾對車輛通行費收費標準的承受能力。當地物價水平的高低直接決定了收費標準的額度。一般而言，當地物價指數越高，通行費收費標準也越高。

償還貸款或有償集資款的期限

收費期限于車輛通行費收費標準是一對兩變量，期限越長，收費標準就越低，反之，收費標準就越高。2011年國家收費公路清理整頓工作的目標之一，就是合理研究收費公路管理政策，適當延長收費年限，降低收費標準。

交通量

交通量反應了公路的使用效率，也直接體現了收費公路運營的收益額度。交通量越大，公路收費額越高，收費標準也就越低。因此。在確定收費標準時，先要預測收費公路今后一定時期內的交通量，從而測算出在去誒定收費期限內公路經營者獲得的收益。在確定過程中，還要遵循按期還貸和資源利用最有效原則。資源利用最有效原則若能得到貫徹和體現，就可以是公路得到充分利用，最大限度滿足使用者需要，經營至也可以從高水平交通量中得到收益。片面強調合理回報或按期還貸需要有可能使收費標準定的太高，結果使交通量下降，反而達不到預期目的；相反片面強調資源利用最有效原則，而不考慮經營者資金的回收，則造成經營者公路建設投入建設和積極性下降，或則導致過度車輛上路，造成服務水平下降。

其他因素

除以上主要定價因素外，還要考慮如道路使用者的消費心理、地區經濟發展水平和人口增長速度、物價波動、環境污染和交通安全等因素。通過較高的收費標準對交通量進行控制，從而達到控制環境無人和交通安全等問題。

五、定價步驟

1、車型劃分和收費系數確定

劃分車型的目的是保證收費的相對合理性。車型劃分的原則是公平合理性和簡單明確性。2003年，交通部頒發了《收費公路車輛通行費車型劃分標準》，統一了全國收費公路車型劃分原則。車型劃分后，不同車型之間的收費系數決定了不同車輛之間的付費程度。收費系數的確定，不僅要能夠保證到吸引足夠的車輛使用高速公路，同事也要考慮載重量、噸位和乘客數越大的車輛，對路面的損害程度也越大等問題。

2、經濟效益分析

車輛使用高速公路的效益分析主要包括兩方面內容，一是運輸成本降低的效益，二是運輸時間節約效益。減少貨物損失、降低事故的安全效益和減少交通擁堵的效益等也要有所體現。

3、財務分析

依據初擬的收費標準、交通量、投資額、經營養護成本及收費年限進行財務分析，最終確定合理的收費標準。

以上是高速公路車輛通行費收費標準擬定的相關程序、主要原則和影響因素等的簡單闡述。高速公路收費標準的擬定，涉及到企業、政府和消費者的切身利益，是一項嚴謹、嚴密、政策性強、社會反響度極高的工作，政府相關管理部門、公路經營者、經濟學界一直在不斷地探索研究更加合理的收費標準擬定模式，探索合理解決山區和貧困地區道路建設投資額大與社會承受能力相對低下的矛盾，解決統貸統還與單路收費年限的限制矛盾等的方式方法。目標是一致的，即保護公路建設投資者、經營者和消費者的共同利益，維護社會的和諧穩定，促進整個社會經濟的快速發展。

參考文獻

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