淺談核安全文化與核安全監管

沈煒

【摘 要】由于經濟的飛速發展，核能源在我國電力等各領域被廣泛應用，作為核能發展大國中的一員，我國始終把核安全放在核能發展的首位，核電發展的安全問題成為各核電企業發展的前提與必要，核安全不僅僅只關系技術與管理等方面。更與核文化有密不可分的關系，本文通過對核安全文化與核安全監管及兩者之間的關系進行討論，為我國核安全監管提出有效的建議，符合我國國情，促進我國核能源發展的有效途徑。

【關鍵詞】核安全；核安全文化；安全監管

中圖分類號： X946 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2457（2018）05-0152-002

核安全是我國發展核電的重要前提，是核電單位及企業積極生存和穩定發展的重要保障。核安全管理與核安全文化理念具有直接關系。核安全文化的提出促進了核能企業的穩定發展，同時也提高了核安全監管效率。如何正確處理核安全文化及其與核安全管理兩者之間的關系，發揮其在核工業安全管理中的積極作用是核工作的首要任務。核工業在未來工業發展中占據舉足輕重的地位，為了構建一個完整的核安全文化體系，首先，有關核電部門應把核安全文化落到實處，其次，核監管部門對核安全法律法規制度的改善與執行是必不可少的，在核監管部門內部，制定落實相關法規，提高監管水平的同時，工作人員的工作態度也應該端正。將核安全文化與核監管兩者相結合，我國的核能事業才能健康穩定發展。

1 核安全文化定義與國際上核安全文化研究情況

1.1核安全文化定義

起源于企業文化管理思想的核安全文化不同于普通的企業文化，更確切地說應該是核行業文化。在核安全文化范圍內，任何有關核能產業設計、管理等都不應單純考慮以利益為目的。核安全文化理論還應做評估，有量化和定性評估。目前大多采用定量評估，但這其中還有一定的困難，還沒有完整確定的標準，問卷調查是定量評估中經常采用的方法。

1.2 國際上核安全文化的理論研究情況

安全文化的發展取源于核能領域安全思想，符合現代管理思想，與現代企業管理思想相一致，核安全文化在國際核能界取得了積極實踐和有效應用。放眼國外核安全文化的起源于發展，離不開社會大眾安全教育與基本安全教育。因此被應用到安全教育的各實際場景中，如各核企業安全文化，狹義的大眾安全文化，還有廣義的安全文化。隨著國際核安全文化的起步與不斷發展，國際核能界對核安全文化有更加清晰準確的認識。國際上現如今為了加強核安全合作，多次舉行核安全文化論壇與研討會議，都取得了階段性進展，為世界核安全文化的發展起到了推動作用。

2 我國核安全文化的發展與意義

2.1 我國核安全文化的發展

1986年國際原子能機構（IAEA）首次提出了“安全文化”的概念。我國直到20世紀90年代初期才引入核安全文化的概念，在我國工業界及相關業界引起了很大關注，中國的核電發展起步較晚且艱難，從 1996年適度發展下的少量投入，到2006年的大規模引入。到了2014年，中國共有 14 臺核電機組投入使用；還有多臺核電機組正在建設中，容量可觀。據國家統計局及國家電力部門，2010 年中國核電總量占能源消費比例不足1%，核電發電總量占發電總量不足2%。到 2015 年中國核電裝機容量快速增長，核電發電量占到了全國總發電量的 5 % 左右。目前為止，中國的核電發展還在起步階段，核電發展難以擺脫視完成核電發展為首要任務的模式，大部分地方政府及企業對核安全了解甚少，為了發展，盲目跟風。[1]

2.2 我國核安全文化發展意義

國際歷史上不乏因核安全文化缺失以及核安全監管力度不足而帶來的慘痛代價，在核能發展的舞臺上，我國正在扮演一個不可或缺缺德角色，首先，核安全文化建設能有效防止核輻射事故，避免嚴重的經濟損失和社會負面影響。我國核能事業雖然取得了發展，但是核安全文化還未完善，核監管力度嚴重不足，對于我國發展中的核能事業來說，核安全建設意義非凡。其次，發展核安全文化有利于我國安全文化建設，國家領導人多次在交流峰會上表明我國的核安全文化觀，還把核安全文化慎重加入我國安全體系，核安全被放到了高度重視的角度，我們每一個核工作人員都應引起重視。最后，核安全文化發展有利于我國經濟穩步發展，核能被應用到許多領域，隨著世界各不可再生資源的枯竭，發展核能不僅減小了資源枯竭所帶來的壓力，同時也為我國經濟發展起到了推動作用。

3 中國核安全監管

3.1 我國核安全監管必要性

在任何情況下，核安全文化一直都是核電的發展最基本的發展前提，目前我國的核電事業取得了一定的發展，核能利用率和核技術都得到了提高，但是，我國核能的安全監管體系還存在一系列問題，在核電站安全管理，核專業技術操作，應急情況的演練應對等方面還需做到嚴格管控。核安全監管是一件需要長期規劃的事，然而，我國目前的核監管卻還處于起步階段，需要進一步加強核安全監管。核電出現在社會歷史上，其安全監管與核事故的發生息息相關，核電不同于其他能源，它在帶給人類巨大能源的同時，也伴隨著巨大的安全隱患。任何一刻都不能掉以輕心。尤其是現在我國的核電界還缺乏大量專業技術人員，核安全監管體系不完善，缺乏核監管專業人員，而核監管一直都在發展中，以前的核監管體系已經無法滿足我國現在快速發展的核電事業的安全監管需求，所以，現在還需要建立一個與我國國情相符合的，與時俱進的核安全監管體系。國際核安全組織還指出了我國核安全監管中存在的問題，我們更需要加快步伐趕上其他國家的核安全監管的步伐，同時滿足國際核安全組織對我國的要求，樹立一個負責任，文明的大國形象。

3.2 我國核安全監管成就

核安全法規漸漸形成，一核安全管理等的一系列安全法律法規初步制定。核安全法規確定了核安全的原則與目標，明確了核安全所必要的基本需求，規定了核安全各項設施、建設、施工、試驗及日常護理與維修的要求。規范了有關核設施單位與企業的行為等；實現許可證制度和環境影響評價制度，國家核安全局負責審批和頒發相關許可證及相關文件。行政許可證對核安全監管發揮了很大作用；核安全監督得到深化，各環保部門及國家核安全局對核電廠及核電企業的選址、生產、設施建造等各個細節和重大質量問題實行嚴厲監管，派遣相關核安全督察員與核安全預防設備駐扎在核設施制造企業；核設施安全狀態始終保持在一個可控的范圍，未發生較嚴重核事故，從核設施投產以來，多臺機電組穩定安全運行，未發生較大故障及安全事故。這不僅是眾多安全核電工作人員的努力，同時也是我國核安全監管的有力體現。

3.3 我國核安全監管建議

我國核安全監管存在許多問題，對于和安全文化監管主要有以下幾點建議：第一，應建立健全核安全監管體系，各核安全監管部門應制定落實相關法律法規，完善修改已制定的法規。核電工作人員應端正嚴謹的工作態度，在任何一個崗位上都應認真嚴肅對待。核電技術人員應進行嚴苛的資質認證，從整體上提高相關人員的技術水平與安全意識。第二，政府應在已有法規基礎上，制定出一套完備的核安全監管法規，監督權不與其他部門混亂使用，相關監督人員公正透明，現場查看，參與決策。第三，國家應制定完善的核安全法律法規，盡快制定原子能法和核安全等法規；加強核安全監管部門的組織體系建設和專業能力建設。

4 核安全文化與核安全監管的關系

4.1 核安全文化引領核安全管理的進行

核安全文化的建設為核工業安全管提供了基本行為準則，規范了核工業操作和管理人員的操作，提高了其核安全意識。核工業作為一個特殊行業，在生產過程中需要從業者小心翼翼、態度端正，同時要對核工業的發展具有明確的認識。而核安全文化在企業中的滲透避免了生產的簡單和管理的漏洞，重視層次化的管理，實現了管理中的以安全發展為主的重要目標。核安全法規作為特殊的核安全文化模式，其存在確保了核工業的安全，使其管理能夠安全、有序的進行。核安全文化在企業安全監管制度中的滲透賦予了企業安全管理的企業靈魂，為安全管理提供了平臺和載體。核安全文化更加人性化，使生硬機械的管理法規更容易被企業從業人員接受與了解。文化只有應用于管理中才能發揮它的作用，才能被人們所熟知并執行，從而實現核安全管理與核安全文化的有效結合，促進安全管理效率的大力提高。[2]

4.2 核安全監管有助于促進核安全文化建設

隨著我國目前核工業的加速發展核安全文化的豐富與拓展。核安全文化在引導核安全管理的過程中，核安全管理也對其具有有效的促進作用。有以下幾點：第一：核安全監管決定核安全文化的發展方向。我國核安全文化正處于自覺發展的過程中，在這個過程中如何保證核安全文化發展的正確方向對企業來說舉足輕重。在國家出臺的核安全監管規定中，對核安全文化發展的方向進行了一個明確的規定，因此使文化的發展意義深遠，推動我國核安全監管的成型與發展。第二：核安全監管提高了核安全文化的發展速度。在規范的監管下，企業的生產環境得以完善，給予了核安全文化更加強大的靈魂與生命力。在核安全文化發展和傳播中，企業安全監管部門應起到積極作用。第三：核安全監管確定了核安全文化在企業發展中的地位。核監管是政府強制項目，對手段技術的先進和文化的滲透具有直接影響。在這個發展過程中，企業對核安全文化的重視程度直接決定了其安全監管的速率。

5 結語

目前，我國核能發展還有很長一段路需要走。對于核工業生產產業來說，核安全和核安全監管具有相互促進和影響的關系。核安全監管是核電工業的重要目標，在核工業生產中加入核安全文化有助于提高核安全管理效率，使機械的管理規則更加人性化。核安全文化還對核安全監管具有引導作用，而核安全監管則是核安全文化的傳播和發展的前提。因此，如何將二者合理的聯系在一起，促進我國核工業的安全，提高我國核安全監管的能力、層次和水平是我國核工業發展的重點。我國是核能發展的大國，核能產業發展正處于勻速發展的一個階段，不斷發展的核能產業與落后的核安全文化和核安全監管相矛盾，我們應加強意識，培養專業能力，為我國核能源穩步發展開創新局面。[3]

【參考文獻】

[1]財建設.核安全文化與核安全監管[M]2012.北京：化學文藝出版社，（2012）.

[2]袁鵬舉.淺談核安全文化與核安全監管.[J]2015（12）252.

[3]王蕾.以核安全文化為引領，開創核安全監管新局面 [J].2016（1）81-83.