加強人大預算監督 守護好人民錢袋子

話題嘉賓

孫玉棟：中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授，博士生導師，主要研究公共預算管理和稅收管理、政府財務管理

肖鵬：中央財經大學財政稅務學院副院長，教授，全國政府預算研究會秘書長，中國會計學會政府與非營利組織會計專業委員會理事，主要研究領域為公共預算和政府會計

王銀梅：中南財經政法大學財政稅務學院教授，碩士生導師，主要研究方向為政府預算管理理論與實務

金珧漢：甘肅省張掖市非稅收入管理局副局長，中國注冊會計師、注冊咨詢工程師，長期從事財政業務實際工作，注重工作和學習成果的提煉與轉化

主持人

尹情：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

今年兩會前，中共中央辦公廳印發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會開展預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，并進一步明確了人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管的主要內容：（1）支出預算的總量與結構；（2）重點支出與重大投資項目；（3）部門預算；（4）財政轉移支付；（5）政府債務；（6）加強對政府預算收入編制的審查。

此外，《意見》還對人大預算監督的程序和方法提出了指引，建議通過充分聽取意見建議、深入開展專題調研、就重大事項或特定問題組織調查、開展預算專題審議、落實人大及其常委會有關預算決算決議等方式提高人大預算審查監督的針對性和有效性。

兩會答記者問上，全國人大常委會預算工委副主任劉修文就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問中指出，五年來人大預算決算審查監督的機制在不斷地創新，審查監督的“牙齒”越來越硬，審查監督實效也明顯提升。

近日印發的《深化黨和國家機構改革方案》對深化全國人大機構改革作出了指示：全國人大內務司法委員會更名為全國人大監察和司法委員會，在原有工作職責基礎上，增加配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一方面的職責。

一系列的舉措表明：在新時代中國特色社會主義思想和建立現代財政制度理念的指導下，人大預算監督的職能作用將更加突顯。強化人大監督的主體作用，守護好人民的錢袋子，勢在必行。

隨著現代財政制度的建立和發展，政府預算日益復雜，其影響越來越重大。預算監督是人大作為國家權力機關對政府財權最直接有效的監督和制約，但由于預算審查具有較強的專業性和技術性，人大對預算的審查監督往往流于形式，難以發揮實質性效果。傳統的人大預算審查監督重點關注赤字規模和預算收支平衡狀態，對支出預算績效和政策實施效果關注不夠。新時代下人大預算監督如何確保其專業性和權威性？《意見》出臺有何背景意義？新一輪機構改革將對預算監管產生哪些影響？本期監督沙龍圍繞以上話題特邀相關學者與實務工作者展開深入分析與探討。

重要轉變：人大預算監督新方向

主持人：結合當前政治經濟形勢，請您談談《意見》的出臺有何背景意義？

孫玉棟：黨的十九大之后和今年兩會對憲法的修訂，使黨對我國政治經濟的領導得到進一步加強。在此背景下出臺的《意見》應該是恰逢其時。從我國當前的經濟形勢來看，在財政收入不可能大幅增長的情況下，如何用好財政資金，使其發揮更大的效用就顯得更為重要。從預算體制改革的角度來看，預算監督的重點也就自然從監督財政平衡逐步向支出的結構和績效方面進行轉換。《意見》要求全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會開展預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，并進一步明確了人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管的主要內容，這是非常及時的，也具有極其重要的指導意義。

肖鵬：首先，《意見》的出臺，提出了“建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度”，進一步提升了人大預算審查監督在國家監督體系中的地位，有利于人大以預算為載體，監督本級政府的施政行為。其次，《意見》的出臺，有利于凸顯以人民為中心的發展理念。預算不是計算器，表面上看預算是一些數字的匯總，但預算背后是各種利益集團博弈財政資源的過程，是一個政治過程。《意見》提出的人大預算審查監督由赤字和平衡向支出預算和政策拓展，實際上拓寬了人大監督政府施政的范圍和視野，從關注資金向關注本級政府的支出政策以及這些支出政策的預算保障的轉變，有利于更好地體現以人民為中心的發展理念。第三，《意見》的出臺，細化了各級人大通過預算監督本級政府施政行為的重點，工作任務更加明確，監督的效果也會大大提升。

王銀梅：政府預算自從其產生之日起就一直在國家治理中發揮著重要的作用。黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的科學論斷以后，作為財政核心的政府預算，在國家治理現代化建設中更是發揮著核心樞紐作用。黨的十九大提出我國進入中國特色社會主義新時代，對我國經濟社會建設各方面都提出新目標新要求：在黨建方面要求提高黨的建設質量；在國家治國方面要求治理能力和治理體系現代化；在政府建設方面，要加快政府職能轉型，建立服務型政府、責任政府；在經濟建設方面，要求從高速發展轉向高質量發展；在社會管理方面，主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，要求以人民為中心，注重民生；等等。這些新目標新要求無不與政府預算緊密關聯，政府預算就像一個關鍵按鈕，觸一發而動全身，把握好了這個按鈕，也就控制住了國家建設的主要脈搏，而人大預算審查監督正是把握好這個按鈕的關鍵，可以說，人大預算審查監督工作質量的高低直接影響政府預算工作的好壞，從而最終影響新時代國家建設各項目標的實現。因此，《意見》的出臺正是順應了上述時代背景要求，對于新時代中國特色社會主義建設意義重大。

金珧漢：《意見》出臺的意義應該從三個層面去認識：

一是從國家治理層面，有助于實現國家治理體系和國家治理能力的現代化。通過強化人大對政府預算的監督，可以使國家治理中各項活動的支出需求和財力配置更加協同，確保國家治理運行更加順暢，國家治理效能得到極大提升，國家治理體系和國家治理能力更加邁向現代化。

二是從法治層面，有助于提升國家治理法治化水平。政府預算是國家治理的重要手段之一，具有明顯的法定性特征。我國的政府預算通過對財政收支進行計劃，要體現中共中央對治國理政的一系列財政制度安排。通過強化人大對政府預算的監督，既可以使黨的一系列財政制度安排通過法定程序成為國家意志，又可以使黨的一系列財政制度通過法治保障得到貫徹落實。

三是從財政職能發揮層面，有助于強化“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的目標定位。通過強化人大對政府預算的監督，有利于從更高層級確保政府預算反映國家的戰略、規劃、政策，有利于通過強化外部約束消除政府部門利益對政府預算的肢解和固化等不利影響，從而提高預算編制質量和預算執行規范化水平，促進實現“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的目標定位。

主持人：《意見》提出，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管，這被認為是人大預算監督方向的重要轉變。將會給人大預算監督工作帶來哪些影響？

孫玉棟：《意見》的發布，使人大預算監督的重心因此發生調整，預算監督工作的內容、程序以及具體工作任務也會隨之發生一定的調整。這需要各級人大在以后的工作中按照《意見》的要求作出有針對性的改革。

肖鵬：第一，提高本級人大預算監督能力建設。人大關注本級政府的重心由赤字和平衡狀態，轉為支出政策和支出預算，多角度介入到本級政府的支出政策和支出預算等施政行為中來，解決長期困擾我國監督體系中存在的“上級監督太遠、下級監督太難、同級監督太軟”的問題。

第二，將會給人大預算監督工作提出較大的挑戰。人大代表目前的“兼職制”的制度背景是否能切實起到預算監督功能，人大專委會的人員配備能否適應《意見》提出的轉變要求，知識儲備是否足夠等，都會對人大預算監督工作帶來挑戰。

第三，會對人大預算監督工作的流程和對象帶來一定影響。預算監督的重心由赤字和平衡向政策和預算拓展，意味著人大監督政府的范圍更大了，人大介入政府施政的深度更深了，人大工作和政府部門之間如何協調，也是在工作中需要逐步探索解決的問題。

王銀梅：《意見》對于人大預算審查監督工作的主要內容、主要程序和方法、組織保障等作出了明確規定，將會給人大預算監督工作帶來較大影響。具體而言，主要表現在以下四個方面：一是在重點審查內容的確立上提出更高要求。《意見》提出審查內容上重點向支出預算和政策傾斜，這就要求人大在預算審查監督中要準確把握黨中央重大方針政策和決策，充分了解本級政府人民群眾普遍關心的熱點難點問題，高度關注審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等。二是工作程序上更有條理、更規范、更具有可操作性。這要求人大根據相關法律法規制度的規定，制定科學合理的實施辦法和行為規范，以明確預算審查監督工作程序，規范審查監督工作行為，做到“有法可依”。三是要大力提升審查監督工作能力。要求因地制宜、與時俱進地創新工作方法，除了把好審查監督關外，更能對審查內容作出科學的績效評價。四是要堅持群眾路線和民主集中制。把功夫重點花在平時，深入調查研究，將群眾關心的熱點難點問題以民主集中制的形式轉化為政府意志，以此把控預算支出和政策的科學性。

金珧漢：《意見》給人大預算監督工作帶來的影響主要有以下幾個方面:

一是監督工作定位的提升。《意見》出臺后，我認為人大預算監督工作不僅僅是依法履行法定職責這么單一，還應從更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用兩個方面去提升人大預算監督工作的定位。

二是監督工作導向的樹立。《意見》出臺前，人大預算監督工作可能更多關注程序和形式合法。《意見》出臺后，監督工作導向要緊緊把握兩個方面：一要使政府預算更好體現和落實黨中央決策部署，保障黨的路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執行；二要使政府預算體現績效理念，通過加強對支出績效和政策目標落實情況的監督，推動建立健全預算績效管理機制。

三是監督工作內容的精準。《意見》按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法規定，列出的五項主要內容和加強對政府預算收入編制的審查，使監督工作重點更加聚焦，內容更加精準，有效提升監督效能。

主持人：有觀點認為，長期以來我國人大對預算的監督能力弱化，與法律預期的目標存在一定的差距。如何評價當前我國人大對預算的監督工作？

孫玉棟：2015年新的《預算法》修訂實施后，預算的監督工作有了進一步的加強，這是有目共睹的，包括預算決算審查內容不斷細化，預算監督過程的不斷細化等，使得預算監督起到了一定的作用。但由于新常態經濟情況下的財政收支狀況有了新的變化，預算改革的進一步深化，使得對支出的結構優化以及財政資金使用的績效等問題變得越來越重要，適時作出調整就成為當務之急。

肖鵬：人大對預算的監督能力的高低受到國家《憲法》、《預算法》等一系列法律的約束，是人大代表依據《憲法》等法律來對本級政府進行預算審查監督，因此，上述法律對于人大、人大代表的職責權限的界定，一定程度上影響人大預算監督能力的高低。總體而言，2014年以來，人大預算監督的內容越來越細化，《預算法》以列舉法明確了人大預算、決算審查監督的重點；人大預算監督的方式越來越先進，部分地區試行與本級財政部門實現信息、數據共享，使人大實時介入到財政資金的運行過程，并且對于資金的流向、歸宿等一清二楚；結合當前財政改革進程，政府主動將本級政府相關部門的民生關注度高的項目績效評價報告連同決算報告一同提交人大審查批準，包括這次出臺的《意見》，更是將人大監督的范圍進一步拓展到政策和預算方面，總體而言，2014年《預算法》修訂以來，人大的預算審查監督能力有了很大的提升。

當然，也有一些值得改進的空間，包括：目前是人大對政府預算實行總體表決，是否可試點引入分項表決制等，都值得探討。

王銀梅：與新時代要求相比，我國當前的人大預算審查監督工作還有較大的差距，如缺乏專門的法律法規、專門的機構、專職專業的隊伍。目前我國沒有人大預算審查監督的專門法律法規，相關法律法規只是作了提綱性規定，缺乏具體的操作指導。也沒有專門的審查監督機構，雖然有財政經濟委員會和預算工作委員會，但前者并不是專職預算審查監督工作，后者也只處于協助地位，沒有決策權。在人員隊伍方面，不但缺乏專職的工作人員，而且還存在專業性不夠的問題。人大對預算審查監督實際上是與政府及其機構之間進行預算信息的博弈，而政府及其機構在預算信息的掌握上具有絕對的優勢，如果人大審查機構及人員不進行充分的信息調研，在審查監督工作中就只能處于劣勢而使審查監督工作流于形式。

金珧漢：評價當前我國人大對預算的監督工作應從兩方面去認識：一是用辯證的觀點去認識。一方面，正如《意見》中提到的，人大依法開展預算審查監督，對規范預算行為、促進依法行政、推動經濟社會發展，發揮了重要作用；另一方面，不可否認的是人大預算審查監督還存在對支出預算和政策關注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠等問題。對存在這些問題的原因，我認為應該辯證地看，客觀方面主要還是改革發展中存在的，與人大預算審查監督有效開展所需要的基礎環境、配套機制等有一定的聯系。

二是用發展的觀點去認識。評價當前我國人大對預算的監督工作應放在改革發展背景下去認識：一方面，監督工作中應充分認識到監督對象在改革發展中發生了很大的變化。比如說，隨著國家財力的壯大，支出預算的調控政策功能大大強化了，預算管理越來越注重績效等等。另一方面，監督工作應及時隨著監督對象的變化作出相應地調整，并與監督需求的變化相適應。《意見》出臺，我認為也正是中央敏銳地把握了這種變化，對人大預算監督工作進行發展改革作出的重大決策部署。

新時代：如何守好人民的“錢袋子”

主持人：政府預算因其專業性和復雜性，常常被外界質疑看不懂。人大代表如何切實履行政府預算監督職能？或者說，人大預算監督如何在專業性上下工夫？

孫玉棟：由于預算的專業性和復雜性，對人大代表而言，要想切實履行好監督職能，的確存在一定專業要求。這需要多方的努力。首先，人大專業委員會在預算監督方面要更早地介入，對預算監督中需要重點突出的內容做好前期的專業性的準備。這樣，無論是全體會議還是常委會會議，都可以就預算監督有的放矢。另外，財政部門也需要就預算的專業性與明晰性之間做好工作，能夠使預算的層次、邏輯以及數據間的勾稽關系變得清晰明確。這樣可以大大提高預算監督的效率。

肖鵬：人大代表切實履行政府預算監督職能，需要多途徑入手，提高人大代表的綜合素質和預算審查監督能力。包括：一是加大對人大代表財經、法律方面的知識培訓。考慮到人大代表來源廣泛，包括各種民族、各黨派、各階層的公民群體，部分人大代表的財經、法律知識儲備并不足以履行職能所需，需要定期對人大代表開展專業知識培訓。二是兩會期間，給人大代表配備專職的預算咨詢人員。國外國會議員是專職議員的背景下，尚且每位國會議員配備了大量的助手，支撐服務議員的決策。在我們國家，也可以試點這方面的做法。三是引入人大代表預算審查結果公開制度。使公眾真實了解人大代表對預算不同事項的表決情況，逐步引入自下而上的人大代表產生機制，使人大代表真正成為為人民代言的人大代表。

王銀梅：人大代表看不懂政府預算有多方面的原因：一是缺乏必要的專業知識；二是預算不夠細化；三是信息不充分；四是審查時間偏短。要使人大代表能切實履行政府預算監督職能，必須從人大代表及人大、政府三方面入手，三管齊下：（1）人大代表。要提高自身專業素養，自覺學習相關專業知識，并認真履行人大代表的職責，扎根人民群眾，深入調查研究，掌握充分的預算審查監督所需信息；（2）人大。制定人大代表預算審查監督工作辦法，對人大代表的工作程序、方法、時間長度等作出合理規范；建立人大代表專業知識培訓常規機制；組建專業知識自學查詢平臺；建立健全政府預算聯網動態監控系統。（3）政府。細化預算，并完善預算信息公開機制。

金珧漢：提高人大預算監督專業性應該從監督方和被監督方雙向發力、同向而行。

從監督方來說，一是從提高人大代表履行政府預算監督職能能力入手，提升履職水平。具體實踐中，建議創造條件讓人大代表更多提前介入政府預算監督，并不僅僅限于人代會召開期間，最好是從預算編制階段就開始，讓人大代表及早了解掌握預算安排的意圖與考慮。二是更好發揮人大預算監督專責機構的職能作用。財政經濟委員會在人大預算監督中發揮著極其重要的作用，建議今后進一步加強財政經濟委員會機構建設和力量充實，特別是在組成人員安排上，適當考慮預算監督專業性的需要，配備充實一定的專業人士。三是探索創新方式方法。這也是《意見》提出的一項要求。具體監督中，在《意見》明確主要程序和方法的基礎上，對重點支出與重大投資項目預算，可以考慮召開論證會，進行可行性評價；對涉及民生的重大支出調整，可以考慮進行聽證，聽取有關基層和群體代表等方面的意見等。

從被監督方來說，一是形成政府預算專業信息常態化反饋機制。這方面，財政部已建立了相應機制，定期不定期將政府預算專業信息向全國人大代表反饋。這樣做的好處是能讓人大代表儲備專業知識，掌握動態信息，積累監督基礎資料。二是建立與人大代表的定期溝通機制。據了解，財政部充分利用各地設有專員辦的優勢，特別注重與全國各地人大代表的不定期走訪，面對面征求意見和溝通交流政府預算方面的情況。下一步，這兩方面的機制地方財政部門也應予以建立。

主持人：中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》對預算監管作出了調整。新一輪機構改革中，如何協調人大預算監督與財政監督、審計監督之間的關系，形成科學合理、行之有效的預算監管體系？

孫玉棟：財政監督屬于政府的內部監督，審計監督就我國目前的體系來看，也算作政府的內部審計，而人大監督則是委托代理關系下對受托責任的監督。各自的側重點和目標還是有很大差異的。希望人大監督真正可以對政府權力的行使起到監督作用，讓法制的“籠子”起到應有的作用。

肖鵬：人大預算監督和財政監督、審查監督在監督層次、監督方式、監督的程序等方面都有所不同，在實際工作中需要協調好三者的關系。

人大預算監督總體上處于最高層面，統領財政監督和審計監督，并借助于財政監督和審計監督的力量。預算執行審計是人大對本級預算執行情況進行審查監督的重要依靠，從人大常委會的工作機構和人員配置情況看，很難達到履職的條件和要求。地方及其常委會為履行好預算監督的職責，提高財政預算監督質量，可以借助審計部門的專業技術和力量，提高人大對財政監督的效果。

王銀梅：人大預算監督屬于立法型外部監督，是剛性監督，貫穿于預算管理始終；審計監督屬于行政型外部監督，是專業監督，一般是事后監督；財政監督屬于政府內部監督，寓監督于日常管理之中，不僅貫穿于預算管理始終，而且監督觸角觸及預算活動方方面面。三者分工不同，職責不同，監督角度不同，應相互補充、相互協調，形成監督合力。在新一輪機構改革中，可考慮從以下三方面協調三者關系：一是明確劃分三者職權范圍，各負其責，避免重復交叉；二是建立三者聯動機制，加強配合，形成監督合力；三是由人大牽頭建立預算動態聯網監督系統，將三者監督系統進行聯網，實現信息互通、共享，充分利用各項監督成果。

金珧漢：協調好人大預算監督與財政監督、審計監督之間的關系，應注重解決好三個問題：

一是準確定位功能作用。首先，應明確三項監督之間不是互相可以替代的，都具有法定性質，人大預算監督與財政監督、審計監督具有層級性。其次，三項監督都各具獨立性，在監督中發揮著不同的功能作用。第三，三項監督最終目標都是保障實現國家治理體系和治理能力現代化，但在具體實施中側重點不同，人大預算監督更注重法律監督，審計監督更注重再監督，財政監督更注重專業監督。

二是避免重復檢查問題。目前，為避免重復檢查，我國《會計法》《中國人民銀行法》等法律法規對各自職能都有明文規定，但在實際工作中落實不到位，既增加了被檢查單位的負擔，也耗費了許多不必要的監督力量。新一輪機構改革中，應進一步強化落實有關法律規定，做到有關監督部門已經作出的檢查結論能夠滿足其他監督部門履行本部門職責需要的，其他監督檢查部門應當充分利用，避免重復檢查。

三是形成監督合力。應從源頭上抓起，從預防上著力，有機發揮三項監督的功能作用，從體制機制上和制度設計上形成覆蓋預算編制、執行、決算、績效評價全過程的環環相扣的“無縫隙”監督機制，形成既有分工又有合作的協作關系，充分發揮監督的整體效應。

主持人：預算監督是人民監督政府最直接有效的監督方式，體現了人民當家做主的憲法精神。新時代如何確保政府預算接受廣大人民群眾的監督，使預算監督的“牙齒”越來越硬？

孫玉棟：隨著我國民主進程的加快，廣大的人民群眾對政府的預算收支安排、預算資金的績效、預算政策的貫徹實施都越發的關注。各地不斷涌現的參與式預算模式、問計政府預算等活動進一步說明了這一趨勢的不斷強化。我們應該從法律層面上給予大力的支持，充分肯定各地就預算監督所進行的各種做法和模式的創新，這樣，可以使提高預算監督的效果有更好的群眾基礎，也使得人大預算監督的社會環境進一步改善。

肖鵬：一是持續推進預算公開的工作力度。包括預算公開的內容越來越細化，按照《預算法》向人大代表公開的預算細化要求，各單位部門預算和各級政府的總預算均按照此標準向全社會公開。

二是細化《預算法》中關于人大“初審、會議審查、預算調整審查、決算審查”等工作的流程，明確上述人大介入預算審查的重點、時間結點等，以預算為載體，強化人大對一府兩院工作的監督。

三是細化違反《預算法》條款規定的責任和問責程序。在2014年 《預算法》中，盡管有一些違反預算法的行政、刑事責任的處罰，但還不夠細化，部分還需要在即將出臺的 《預算法實施條例》中進一步細化。

王銀梅：建立健全三大機制，確保政府預算能有效接受廣大人民群眾的監督：第一，建立群眾參與監督的常態機制，并保持渠道的通暢。就是建立聯系政府和群眾的雙向通道，使預算信息能通暢無阻地往返于政府與群眾之間。第二，完善政府預算信息公開機制，改善預算信息質量。一要保證公開信息的完整性、及時性；二要保證預算信息的易得性和易懂性；三要保證預算信息的可信性。第三，完善預算監督相關專業宣傳培訓機制，提升群眾預算監督意識和能力。要達到群眾自覺自如地監督預算，還應提高群眾的監督意識和能力。可考慮建立相關專業知識宣傳培訓機制，首先從培訓媒體記者開始，并利用他們的宣傳傳導功能向普通群眾進行知識的輻射。同時，還可考慮利用社區、自愿團隊等組織進行預算知識的宣傳與普及，以提高全民預算知識及監督能力。另外，還可以利用各種媒介平臺結合自媒體進行預算監督相關知識的大力宣傳。從長遠來看，應編制不同預算讀本，讓預算知識進校園、進社區，從學校和家庭兩方入手培養群眾預算監督意識和能力。

金珧漢：新時代確保政府預算接受廣大人民群眾的監督，應該說仍是一個循序漸進的過程，必須找準切入點，逐步在提高參與性和實效性上下工夫。

一是提高人民群眾事前的參與性，讓預算安排更貼近人民需求。隨著國家財力的不斷發展壯大，財政提供公共產品的范圍逐漸擴大，種類逐漸增多。不可否認的是，實際中一些事關人民群眾利益的公共服務提供與人民群眾需求不相匹配，“好心卻沒有把好事辦好”，個別地方甚至出現了注重 “錦上添花”而不關注“雪中送炭”等情況。因此，針對這些情況，提高人民群眾對預算編制事前的參與性，使預算安排特別是民生支出的安排更多聽取人民群眾的意見和建議，逐步做到人民民眾有所需、政府預算有所應。

二是提高人民群眾事后的參與性，增強預算績效評估的實效性。目前，預算績效管理正在深入推進。在這個過程中有一個問題需要引起重視，目前很多地方在績效評估中，更多吸收一些第三方評價機構參與，但很少或甚至沒有讓社會公眾參與，特別是一些公共服務項目，這樣的評估結果就沒有真實反映受益對象的感受，應該說是不全面的。下一步，預算績效管理中應建立健全由預算部門、社會公眾及第三方組成的綜合性評審機制，使人民群眾對重大項目的資金使用績效與政策實施效果有更多的發言權。■