城鄉基層社會治理碎片化問題與對策研究

張健翎

摘 要：黨的十八屆三中全會上提出要加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；在黨的十八屆五中全會上又提出要實施國家大數據戰略，而且習近平同志特別強調，要深刻認識到信息技術在社會治理中的作用，加快用網絡信息技術推進社會治理，創新基層社會治理，必須重視大數據的價值。由此可知，黨和國家對新時期城鄉基層社會治理工作相當重視，當前我國正處于經濟社會轉型關鍵時期，在此過程中出現的社會矛盾和社會風險等問題都會給我國基層社會治理帶來新的困難和挑戰。不可否認，目前城鄉基層社會治理還存在很多碎片化問題，嚴重影響著基層社會治理邁上新臺階。本文對城鄉基層社會治理碎片化問題進行分析，對成因進行剖析，并且有針對性地提出一些解決對策，旨在促進基層社會治理搭上大數據快車，有效提高社會治理水平。

關鍵詞：城鄉基層 社會治理 碎片化

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-02

隨著經濟高速發展以及我國社會轉型的不斷推進，各種各樣的社會問題和矛盾日益突出，傳統的社會管理模式和方法對這個發展日益迅速的社會來說已不再適應，急需要加強城鄉基層社會治理，樹立適應時代的社會治理觀念，積極改進社會治理方式，不斷提高社會治理水平。雖然，目前社會管理部門已經開始重視此項工作，也取得一些進展，但還存在不少影響城鄉基層社會治理向前發展的碎片化問題，為了促進社會和諧穩定，對此進行研究很有必要。

一、城鄉基層社會治理碎片化問題

1.行政職能、參與主體與協同機制碎片化

首先是政府職能碎片化，地方政府由上級政府統一管理，沒有實際權力，只是上級部門政策的執行者，但上級政府的決策往往無法針對實際情況把國家的惠民政策體現在每個公民身上，在這樣的情況下，地方政府只能將上面提供的資源再根據自己地方情況進行分配，久而久之，地方政府自治，整體管理混亂，效率低下，政府在人們心中逐漸失去公信力和威信力；其次是社會公眾參與碎片化[1]，目前，積極鼓勵社會公眾參與社會治理是一項重要工作，但是社會公眾缺乏主動參與意識，受陳舊社會治理觀念的影響嚴重，多半是“事不關己，高高掛起”的態度。而且公眾參與渠道有限，不乏有些地方公眾參與只做表面功夫，削弱了人們的參與積極性，雖然目前全民素質有所提高，但是在有些鄉村，居民參與能力較弱；最后是協同機制碎片化，城鄉社會治理需要各個部門之間協調溝通配合，否則國家政策再完善，到達城鄉地方都會大打折扣，目前城鄉地區政府的信息溝通機制、合作激勵機制等的建設不平衡、不完善，甚至有些形同虛設。這對于后期開展工作來說是很大的阻礙，難以高效進行。

2.績效管理碎片化

基層社會治理工作需要在實踐中不斷完善，而依據就是實際工作效率和執行力水平，這就與績效管理直接掛鉤了。如果績效管理有序，得出的結論能有效反映實際問題，對進一步改善指明方向，那對于社會治理不斷完善無疑是錦上添花。但實際上基層績效管理混亂，沒有統一的標準，不僅思想落后，績效工作不夠公開透明，而且績效管理缺乏科學合理性，管理形式和評價指標單一，較難反映實際情況，城鄉績效管理沒有形成自上而下的體系。

3.信息化建設碎片化

城鄉基層社會治理加強信息化建設是大勢所趨，實現信息化不僅減少人力物力財力，還能實現信息共享公開，管理有序，提高工作效率[2]。但實際上信息化進程較難推進，一方面是意識淡薄，身處大數據時代卻缺乏大數據思維，將信息鎖在柜中，給各部門合作豎起高墻；另一方面是缺乏相關人才，無法將工作打破僵局，創新開展，網絡建設和信息管理工作無法實現進一步開展。還存在信息真假辨識難、信息共享平臺不完善等一系列問題。

4.地域碎片化

首先城鄉基層部門之間缺乏聯系溝通，按理說城鄉基層社會治理是針對全社會資源的，需要城鄉各級相關部門之間相互配合，資料信息共享，相互交流經驗，但是在實際開展工作時卻由于地方保護主義、地理位置、行政區域劃分等各種各樣的原因，出現基層之間不聯系，導致基層社會治理參差不齊[3]；其次社會治理資源投入失衡，這種現象在我們國家并不陌生，由于存在區域發展差異，就會間接影響到社會治理資源投入多少，直接影響社會治理水平，使得社會治理發展不平衡，經濟發展越快的地方社會治理越完善；再次流動人口管理混亂，隨著城市化建設不斷推進，對廉價勞動力需求量暴增，而農村土地日益減少，再加上務農效率越來越高，使得很多人騰出更多的時間做短期工，更多的農民紛紛涌入經濟發展好、就業機會多、工資酬勞的城市，這無疑給基層治理提出了新的要求，流動人口的社會保障、公共權益較難以得到落實，碎片化嚴重[4]。

二、城鄉基層社會治理碎片化問題成因

1.社會治理理念陳舊落后

城鄉基層經濟發展落后，教育水平低，受傳統思想的影響，對新觀念接收較慢，使得社會治理理念無法緊跟時代步伐，與預期效果有一定差距。第一，重經濟發展，輕社會治理，無論是在考核還是管理上都“以GDP論英雄”，忽視其他建設；第二，治理方式單一，不能及時轉變觀念，熱心服務大眾，仍是大包大攬，政府部門過分主導干預，實行管治，而不是鼓勵群眾積極參與到社會治理工作上來，用實際行動維護自身權益，豐富治理手段；第三，無過便是功思想根深蒂固，在工作崗位上求穩定不作為，與創新發展背道而馳，害怕改革甚至阻止改革，墨守成規。

2.信息化管理意識和人力資源缺乏

不可否認，目前不少身居要職的政府人員受傳統思想影響，對信息技術還存在排斥抵觸心理，導致信息化建設停滯不前。人才是部門發展的新鮮血液，能給工作注入新的活力，但是由于獎罰制度不完善、用人制度不合理等原因導致大量人才流失，對于在崗人員，一方面缺乏大展身手的機會，產生消極心理，工作積極性不高，；另一方面忽視學習和培訓，坐在不適合的位置，難以人盡其才。嚴重影響著信息化進程和各項工作創新開展。

3.社會公眾參與度低

進步和成果來源于需求，僅僅靠政府單方面進行社會治理是沒有活力的，不僅政府要認識到這一點，還要采取措施讓社會大眾也明白其中的道理，積極參與社會生活，對社會生活有所追求，自己的生活自己做主，及時向上級部門傳達自己的心聲。目前，參與渠道和能力有限、對自己是被服務群體認識不夠等因素的影響，人們對自己參與社會治理有陌生感和不安感，覺得自己就是服從命令的人，而政府部門也沒有給群眾營造寬松自由的參與氛圍，大多時候還是越過群眾進行社會治理，雙方面的原因導致公眾參與度低，社會治理并沒有真正發揮滿足人們實際需要的作用。

三、針對基層社會治理問題的對策建議

1.加強績效管理與信息化建設

只有不斷認識到問題才能有效解決問題，而要認識到問題關鍵在于有效的績效管理，為此要積極引進專業人員進行此項工作，統一績效管理領導機構，規范績效管理職能部門，明確劃分職權，避免出現人人都在管理但在關鍵時候卻推卸責任的現象。還要完善參考指標，以免績效評估單一片面，要在重視經濟發展的同時注重社會生活和人文建設。

在信息時代還要重視信息化建設，由基層政府管理人員作出表率，親自做好頂層設計并一抓到底，積極引導基層干部涵養，培養信息意識，充分利用大數據技術優勢，拓寬民眾參與社會治理渠道，解決他們的實際問題，不斷完善“群眾參與式”的城鄉基層社會治理道路。

2.加強地域聯合和資源共享

地區差異由于歷史及地理問題一直存在，我們要正視這個事實，積極采取措施縮小差距，促進地域聯合，利用地域資源實現整體治理。針對目前地方保護主義，缺乏互補意識和協調能力等問題，首先政府部門要樹立全局觀念，避免用狹隘的思想阻礙城鄉基層社會一體化的發展；其次國家在對基層社會治理投入時要考慮地區實際情況，給予偏遠地區和經濟發展緩慢的地區更大的扶持力度，幫助他們更快發展，縮小差距，實現社會公平正義；最后健全流動人口管理體系，如今人口流動已經成為一個不可忽視的社會現象，作為這一特殊群體在進行城鄉基層社會治理時也要考慮在內，加強地域聯合和資源共享，給予流動群體生活參與感和認同感，為社會和諧健康發展打下基礎[5]。

3.加強多元主體協同參與

毋庸置疑，政府是城鄉基層社會治理起著主導作用，其工作效率直接影響著社會治理的水平。因此，政府要積極發揮能動作用，樹立以人為本，服務為先的理念，在擺正自己位置的同時積極探索橫縱向的合作途徑，擺脫單一的治理模式。在根據實際情況安排好工作后加強監督確保工作認真落實。社會組織是基層工作開展的中堅力量，自身要合理定位，勇擔責任，與政府一起并肩作戰，為社會治理良性發展貢獻自己的力量。群眾是開展基層工作的主體，要注重提升全民素質，一方面，要加強文化建設，倡導社會主義核心價值觀，幫助群眾樹立正確的生活理念和行為規范，增強責任感和凝聚力，增強對政府的信任感；另一方面要積極主動參與基層社會治理，追求進步，緊跟時代跟新觀念，用自己的實際行動回報社會的重視和關心，同時為自己向往的美好生活奠定基礎。

結語

經濟社會轉型關鍵時期提出要加快形成科學有效的社會治理體制充分說明了黨和國家對新時期基層社會治理工作的重視，而解決好基層社會治理碎片化問題，走好這條創新基層社會治理，提高治理水平的道路，需要政府、社會和公民共同努力，相互配合。而這條路要走好、走穩，離不開信息技術，傳達服務群眾理念，完善信息共享平臺，保障信息公開透明，提高社會治理效率；離不開全民參與社會治理，以前政府是“土地主”的時代不復存在，政府機關的存在就是要服務人民的，在這個過程中要充分重視群眾的想法，解決實際問題，全面提高城鄉居民的生活幸福感。總之，消除碎片化問題，完善基層社會治理還需要很長一段時間來實踐和印證，各方力量要抓住改革時機，創新機制，確保建立一個既充滿活力又和諧有序的社會。

參考文獻

[1]王萬龍.基層政府社會治理存在的問題、原因及對策[D].湘潭大學，2014.

[2]武三中.基層社會治理視角中的基層黨建問題研究[J].探求，2015.（06）.

[3]江治強.基層社會治理機制的構建設想和路徑[J].中國民政，2013.（09）.

[4]張宇.我國基層社會治理問題分析[J].黑河學刊，2014.（1）.

[5]王東東.基層社會治理法治化問題研究[D].東北財經大學，2016.