基于理性分析的基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃研究

史燕群 高冰潔 孫麗霞 秦新新

摘要：由于教育資源的空間差異，具有不同教育機(jī)會和權(quán)利的不同，對社會的流動性有嚴(yán)格的限制，使教育不平等問題呈現(xiàn)出更深層次、更廣泛的特點(diǎn)，進(jìn)而引發(fā)社會不平等的代際傳遞。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育設(shè)施;布局規(guī)劃;措施

前言

教育資源布局關(guān)注教育資源的空間配置。宏觀上，它表現(xiàn)為資源在不同尺度地區(qū)間的分配;微觀上，學(xué)校作為資源配置的基本單元，地區(qū)間的資源配置差異由其內(nèi)部學(xué)校布局與校際資源配置狀況共同確定。

1教育設(shè)施布局規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)

1.1幼兒園

幼兒園布局應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及教育專項(xiàng)規(guī)劃中的人口密度、人口發(fā)展趨勢、交通、環(huán)境等因素綜合考慮，合理布點(diǎn)，保障教育安全。城鎮(zhèn)幼兒園的服務(wù)半徑宜為300m—500m。城鎮(zhèn)居住小區(qū)應(yīng)按居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計配建幼兒園。幼兒園辦園規(guī)模不宜超過12班。城鎮(zhèn)幼兒園辦園規(guī)模不宜少于6班。農(nóng)村幼兒園宜按照行政村或自然村設(shè)置，辦園規(guī)模不宜少于3班。服務(wù)人口不足3000人的，宜按3班規(guī)模人均指標(biāo)設(shè)辦園點(diǎn)。幼兒園容積率宜為0.55-0.65。

1.2中小學(xué)校

各地普通中小學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)布局，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及教育專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，并結(jié)合人口密度及人口分布情況、學(xué)齡人口數(shù)量及其增減的發(fā)展趨勢，以及城市交通、環(huán)境等因素綜合考慮，合理布點(diǎn)。新開發(fā)住宅區(qū)要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的人口規(guī)模及實(shí)際人口出生率配套建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)適宜的中小學(xué)校。中小學(xué)校服務(wù)半徑要根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、通勤及學(xué)生住宿條件等設(shè)置。中小學(xué)生不應(yīng)跨越鐵路干線、高速公路及車流量大、無立交設(shè)施的城市主干道上學(xué)。廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的布局應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，并結(jié)合人口密度、學(xué)生來源、地形地貌、能源、交通、環(huán)境等綜合條件確定。中學(xué)應(yīng)按相對集中就學(xué)，小學(xué)應(yīng)按就近入學(xué)為原則，并根據(jù)“規(guī)模”辦學(xué)和學(xué)校住宿條件等因素確定。

1.3中等職業(yè)學(xué)校

中職院校原則上需達(dá)到國家教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2010）。新立新建的中職學(xué)校的規(guī)劃總用地面積不少于40000㎡（不含教職工宿舍和相對獨(dú)立的附屬機(jī)構(gòu)），生均用地面積指標(biāo)不少于33㎡/人;新立新建的中職學(xué)校總建筑面積不少于24000㎡（不含教職工宿舍和相對獨(dú)立的附屬機(jī)構(gòu)），且生均校舍建筑面積指標(biāo)不少20㎡/人。

1.4特殊教育學(xué)校

新建特殊教育學(xué)校原則上需達(dá)到《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)156-2011）的建設(shè)要求。建在縣級城鎮(zhèn)的特殊教育學(xué)校首期建設(shè)的校舍建筑面積不應(yīng)低于一級指標(biāo)，建在地（州）、市及以上的特殊教育學(xué)校首期建設(shè)的校舍建筑面積不應(yīng)低于二級指標(biāo)。

2教育設(shè)施布局的影響因素分析

基礎(chǔ)教育資源布局是不同發(fā)展時期多因素影響累積疊加的結(jié)果。在自然地理?xiàng)l件限定下，以時間為軸，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、教育政策與發(fā)展要求等綜合作用引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源空間格局形成與調(diào)整。

2.1地形限制條件

在土地資源充沛且遼闊的平原地區(qū)，按照國家規(guī)范確定的標(biāo)準(zhǔn)教育設(shè)施服務(wù)半徑全覆蓋的方法布局教育設(shè)施是可行的，但對于特殊地形，如帶型城市而言，此方法存在一定的局限性，可能導(dǎo)致教育設(shè)施的辦學(xué)規(guī)模與實(shí)際服務(wù)人口不匹配，進(jìn)而造成對教育資源的浪費(fèi)，這在一定程度上可以被看做是教育設(shè)施的不均等布局。為了改進(jìn)這一狀況，可以適當(dāng)擴(kuò)大國家規(guī)范的教育設(shè)施服務(wù)半徑，保證了合適的教育設(shè)施辦學(xué)規(guī)模，增加的出行距離可以通過合理的道路系統(tǒng)規(guī)劃來彌補(bǔ)。

2.2新城發(fā)展特點(diǎn)

對新城而言，公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向開發(fā)（SOD）是一種重要的開發(fā)模式，通過初期政府引導(dǎo)公共設(shè)施的建設(shè)，從而吸引產(chǎn)業(yè)和人口的入駐，成為新城發(fā)展的前提條件和動力因素。完善的公共服務(wù)設(shè)施賦予了新城吸引產(chǎn)業(yè)和人口的“反磁力”以及帶動腹地的“輻射力”，這就要求公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)甚至超過中心城市。新城的發(fā)展可以說是一個從無到有的過程，因此其初期的發(fā)展重在打造形象，這需求與公共服務(wù)設(shè)施強(qiáng)調(diào)社會綜合效益的產(chǎn)出相吻合，將引導(dǎo)市場投資行為，引領(lǐng)著新城向前發(fā)展。

2.3人口空間分布

教育設(shè)施的均等布局并不意味著在規(guī)劃范圍內(nèi)按照服務(wù)半徑均質(zhì)地分布，這種布局方式存在盲目性。教育設(shè)施歸根究底是為居住區(qū)內(nèi)適齡人口服務(wù)的，其服務(wù)范圍的劃定其實(shí)是相應(yīng)確定了服務(wù)的人口規(guī)模。因此，教育設(shè)施的布局要與人口分布相匹配，更精確的是要與學(xué)齡人口分布相匹配，從而確定學(xué)校的服務(wù)人口，使得教育設(shè)施的辦學(xué)規(guī)模與服務(wù)人口規(guī)模相匹配。

2.4與其他公服的關(guān)系

教育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施可以混合集中布置在同一地塊或者相鄰地塊內(nèi)，形成一個功能完善、空間豐富的“公共服務(wù)區(qū)”。早在1929年，美國建筑師佩里提出的“鄰里單位”就向我們展示了集約發(fā)展的公服布局模式。然而由于教育設(shè)施的自身局限性，其對于其他公共服務(wù)設(shè)施的兼容性是比較低的，除了可以與文化設(shè)施結(jié)合布局外，與其他設(shè)施的集中布局存在一定的問題，有待進(jìn)一步解決，因此可以考慮分散式的布局，協(xié)調(diào)好與其他公共服務(wù)設(shè)施的空間關(guān)系，然而并不排除“混合集中”的布局模式。

3建議

3.1基礎(chǔ)教育資源空間布局模式與演化規(guī)律研究

對地區(qū)教育資源布局現(xiàn)狀與發(fā)展脈絡(luò)的全面認(rèn)識與綜合分析，是探究教育資源空間分布形成機(jī)制、評價資源布局合理性的基礎(chǔ)。與高等教育、特殊教育不同，基礎(chǔ)教育空間布局與居住空間密切關(guān)聯(lián)。與醫(yī)療、商業(yè)等其他公共服務(wù)設(shè)施不同，基礎(chǔ)教育資源配置受到行政邊界、教育政策的基礎(chǔ)限定。結(jié)合教育發(fā)展規(guī)律與政策解讀，從基礎(chǔ)教育空間分布的自身特性出發(fā)，構(gòu)筑布局模式與演化規(guī)律理論框架，為教育資源空間配置與學(xué)校空間布局提供依據(jù)。

3.2基礎(chǔ)教育資源空間分布生成機(jī)制研究

資源配置不均是當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的核心問題，且不良影響較為突出。國家與地方政府雖嘗試通過教育設(shè)施布局規(guī)劃與各類政策進(jìn)行調(diào)整，但成效不顯著。唯有厘清基礎(chǔ)教育資源布局與演化背后的深層生成邏輯，政策措施才能有的放矢、發(fā)揮效力。現(xiàn)有研究中布局影響因素的文獻(xiàn)成果雖然豐富，但卻缺乏對各類要素的系統(tǒng)考察，未能從全局視角揭示影響機(jī)制。未來，多學(xué)科融合，考慮社會、制度背景，結(jié)合行為選擇、社會分異、空間生產(chǎn)等多元視角解讀供需生成過程，厘清教育資源空間分布不均的影響因素與形成機(jī)制，亟待引起國內(nèi)學(xué)界的重視。

3.3結(jié)合實(shí)證的系統(tǒng)性研究

指導(dǎo)布局調(diào)整是基礎(chǔ)教育資源布局研究的現(xiàn)實(shí)價值。而學(xué)校布局的評價標(biāo)準(zhǔn)不是單一普適的，而是“自身建構(gòu)”的，它受到歷史格局、發(fā)展條件、入學(xué)政策、需求特征等要素的復(fù)合影響，因地、因時而變。因此，有必要對選定案例區(qū)做系統(tǒng)研究：長期追蹤，縱向?qū)Ρ龋治鲅葑兠}絡(luò);基于人文社會背景對“地理個性”進(jìn)行全面解讀，系統(tǒng)分析自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、制度等各類因素的綜合作用;從學(xué)校系統(tǒng)角度，探討不同等級、不同運(yùn)營主體教育機(jī)構(gòu)之間的空間相互作用。隨著實(shí)證研究成果不斷豐富，不同規(guī)模、功能、層次區(qū)域案例的對比分析，必將為理論模式構(gòu)建、地區(qū)基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃提供支撐。

結(jié)束語

教育設(shè)施布局規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜且關(guān)系民生的重要工作。尤其對于城市新區(qū)，不能簡單套用一般專項(xiàng)規(guī)劃的方法，應(yīng)該摒棄大尺度的分析視野，取而代之以更精準(zhǔn)的需求分析和供給條件、供給方式的研判，從而為未來教育設(shè)施預(yù)留充足的空間。這種立體的分析研究方法在醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等其他公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃上也同樣適用。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓高峰，秦?fù)P.需求與供給分析視角下教育設(shè)施布局規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建[J].規(guī)劃師，2017，29（12）：104-109.

（作者單位：淄博市規(guī)劃信息中心）