云南省高校職稱改革研究

楊瀟 陳麟 顧芳

摘要：高校作為專業技術人才的聚集場所，職稱評審歷來受到教師的高度重視，是高校最為核心的評價制度，直接體現大學的長遠發展與能否對教師保持有效的激勵和評價，影響著教師的價值觀。職稱改革是我國高校教育事業發展過程的必經環節，為了進一步規范高校職稱評審工作，云南省教育部、人社部根據國家的政策方針結合云南省目前新形式提出了相關對策意見，為高校職稱改革指明了方向。

關鍵詞：云南省;高校;職稱改革

一、我國高校職稱制度改革歷程及特征

（一）我國高校職稱制度改革的七個階段

1、萌芽期-技術任命制度（1949年-1965年）

1952年7月，政務院頒布了《各級人民政府機關技術人員暫行工資標準表》，把高等學校的教師職務分為五級，分別為教授、副教授、講師、助教;1956年6月《高等學校教師學銜條例》頒布，條例中明確指出，學銜是根據教師“學術水平、工作能力和工作成就所授予的學術職務稱號”。

2、間斷期-教師職務管理停滯（1996年-1977年）

“十年挫折”期間，高校教師職稱管理制度遭到破壞，此時的職稱評聘處于停滯狀態。

3、恢復期-專業技術職稱評定制度（1978年-1983年）

1978年3月，國務院批轉了教育部《關于高等學校恢復和提升教師職務問題的請示報告》，高校全面恢復教師職務管理制度，采用專業技術評定制度。

4、整頓期-全國暫停職稱評定（1983年-1985年）

1983年9月中央書記處和國務院決定暫停職稱評定工作，高校職稱評定工作隨之進入兩年多的整頓階段。

5、成長期-專業技術職稱聘任制度（1986年-2000年）

1986年1月，國務院轉發《關于改革職稱評定、實行專業技術職務聘任制度的報告》的通知，高校開始按照國家要求全面落實高校教師職業。

6、成熟期-高校人事管理的基本制度（2000年-2016年）

2000年全面要求事業單位推行職務聘任與崗位管理結合的制度，6月中共中央組織部、人事部、教育部關于印發《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》的通知，其中第九條要求：“進一步強化競爭機制，改革固定用人制度，破除職務終身制和人才單位所有制”;2006年在人事部《事業單位崗位設置管理試行辦法》的助推下，2007年5月，人事部、教育部聯合下發《關于高等學校崗位設置管理指導意見》，將高校教師崗位分為四層十三級，實施風景考核，以崗定職，高校逐步建立人事管理基本制度。

7、轉變期-職稱評審放權發展（2016年至今）

2017年4月6日，教育部等五部門發布《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，其中第八條、第九條要求：“發放高校職稱評審權”、“改進教師職稱評審方法”。

（二）我國高校職稱制度的改革特征

1、標準的改變：從學術水平到師德表現

20世紀80年代以前我國的高等學校教師職稱評審主要以學術水平等條件為主，經有關部門認定后既可以獲得稱號，授予后終身享有，并確定工資待遇;20世紀80年代到2007年，以崗位為核心的教師職稱聘任制度初步形成，根據實際需求設置職業技術工作崗位，規定明確的職責和任職條件，任職期間領取技術職務工資;2013年年5月，中組部、中宣部教育部聯合印發的《關于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》中，將師德表現作為教師年度考核、崗位聘任、職稱評審、評優獎勵的首要標準，實行師德“一票否決制”。

“教師是教育的根本，師德是教師的靈魂”，社會的發展和進步離不開教師的敬業奉獻，從“學術水平”到“師德表現”的考量體現了國家對教育的高度重視，對高校教師職稱的評審嚴格把控。

2、稱謂的改變：從職稱到職務

1956年6月《高等學校教師學銜條例》與《科學研究工作者學銜條例》兩個條例明確學銜評定，學銜名稱的提出有效的激發了教育工作者對學術研究的熱情，此時“學銜”就是“職稱”;直到1986年前，職稱被廣泛理解成：學銜、職務、職位、稱號、學歷等多種意義，概念模糊，給管理帶來不便。1986年后實行專業技術職務聘任制度，此時職稱一詞已經作為反映專業技術水平、工作能力及學術成果的標志，并明確界定了高校教師職務的內涵，是與工資待遇掛鉤的有一定職責要求的工作崗位。

從職稱到職務，從概念模糊到明確職責，在我國的職稱改革中，教師崗位的職責逐漸被重視，體現出“責權統一的原則”。

3、主體的改變：從政府相關部門到高校

高等教育部于1955年9月發布《關于修訂教師升等問題的補充通知》，規定提升副教授由高等教育部審查批準;1956年4月下發《關于高等學校教師升等問題的幾項補充通知》，進一步明確提出了副教授升教授的具體要求和條件，從中可以看出高校教師職稱的評審權在政府相關部門，并晉升名額有限。在1986年、1988年和1994年，國家先后下發高等學校教授、副教授任職資格的評審權，進行“下放”試點的工作，不過因為許多學校師資結構不合理，學術水平良莠不齊，之后國家沒再下放評審權。一直到2017年，高校教師職稱評審權正式“下放”到高校，由高校自主評審。

職稱評審主體的改變迎來了職稱制度的質變，以2017年為起點，自主評審開始了探索階段。

二、我國高校職稱評審存在的問題及對策

我國高校不同時期的教師職稱制度都是在一定歷史下條件形成的，與我國的政治、經濟、社會等息息相關。隨著職稱改革的進行，職稱制度在不斷轉變，隨之出現許多利弊，職稱就有幾個非常重要的問題，評什么？怎么評？到底誰才有最終的話語權呢？要阻止學術評價制度的日益朽化，不僅需要打破利益固化的高墻，更需要盡快改革現行的學術評價制度，也就是飽受詬病的教師評審制度。

這就要求我們，制定更加科學的評審準則和評審標準，取消以政策為主導進行的學術評價行為，真正建立名副其實且不受外界干擾學術委員會，繼續擴大并且落實大學辦學自主權，徹底改變職稱評審通過行政和政策手段定指標（名額）的做法，多給學校一些空間，讓學校做主。國家也從多方面進行整改讓其完善，不斷讓職稱評審趨于公平、公正、合理。下面對這些問題進行詳細探討。

職稱制度關系到評價、使用、待遇，在其中還摻雜人事管理制度。在1986年實施教師職稱與學校實際需要設置工教師崗位結合起來，“評聘”結合的方式讓人們對知識認定模糊，將職稱評定等同于職稱聘任制，出現“職稱職務化”、“職稱資格化”。

于是1991年國家教委和人事部聯合頒發《關于高等學校繼續做好教師職務評聘工作的意見》，提出了分開進行教師任職資格的評審和教師職務聘任工作，即“評聘分離”，在這種模式建立起激勵和競爭機制。但“評聘分離”容易造成評聘的脫節，高校根據自己所設定的崗位職務的需要來聘用教師，而政府不一定知道高校崗位職務需要的職稱，造成了職稱與崗位不相符的情況。1999年，教育部在《關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》中提出，高校人事制度改革的總體思想是“按需設崗、公開聘任、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”，在2000年開始后聘任制開始全面落實。

高校教師職務聘任制的實行，高校能自主聘任教師，使校內評價成為了聘任過程的一個環節，有效的提了高校對人才使用的準確性和目的性，加快高校內部的人事管理制度的建立。但隨著高校學生擴招，高校聘任的教師逐漸增多，加之職稱和教師工資待遇掛鉤，越來越多的教師開始晉升職稱，出現“高職稱高起點，低職稱低起點，沒職稱怎么取得別人信任”的說法。

2017年職稱改革“下放”成為了焦點，申報權、評審權、聘任權交給學校，解決了高校教師職稱晉升困難的問題，讓職稱評審更方便，進一步提升高校自主辦學、特色辦學的能力。

下放評審自主權在2017年前曾經實行過，但效果不是理想，弊大于利。而這次的“下放”，“公平、公正、規范”的問題成為了社會的關心話題。隨后政府相關部門給高校教師職稱評審按上了“緊箍咒”-《暫行辦法》，保障高校教師職稱評審的同時，給高校開出一份責任清單與管理清單。各高校也在積極建立規范公正的評審制度，但高校經驗不足，評審程序和辦法也沒有完善，成為了高校的煩惱。

在“煩惱”下，2018年1月25日，教育部在京召開普通高等學校師范類專業認證工作視頻會議，強調“落實高校職稱評審權“放管服”，加大力度改革完善教職工編制配備管理辦法”，給高校建立自主評審權指引了方向。

三、云南高校職稱評審存在的問題及對策

云南和全國大部分地區一樣，很長一段時間里，無數教育者都對教師評審制度怨聲載道。評審制度的諸多不合理性不僅僅在于其難度，更多在于其繁瑣的過程和諸多不可控性。老套死板的考核方法和評價模式不僅僅傷害的是每一老師的努力，更在深深的摧殘每一個教育工作者的心靈。“十年樹木，百年樹人”，教育，一直以來都是我國國家發展的重中之重。而這種模式化的審核辦法，毫無疑問不利于教育的發展，更不利于國家的長久繁榮。2015年，云南省首先進行了高校職稱評審的改革試點，結果還是相當令人滿意的，權力的下放不僅僅是給急躁的教師群體吃了一顆定心丸，一定程度上也減輕了評審工作者們的壓力。但從另一個角度來說，權力的下放也必將伴隨著相關權力腐敗案件的產生，如何做好每一步的監管和相關法律法規的制定，仍是一個不小的問題。

隨后的兩年時間里，高校職稱評審改革如雨后春筍一般在全國各地紛紛涌現，不僅僅是云南，山東等地也開展了高校職稱評審改革的試點。高校職稱評審改革已經成為了一股不可摧擋的浪潮。終于，在2017年末，云南省率先推出了高校評審改革的第一步新規。《評審條件》針對不同類型和領域的高校教師，在業績成果方面作出了相應的要求，對從事課程教學、科學研究、藝術、體育等不同領域的教師提出不同類別的評價要求，并有具體的量化評審標準，避免了“一刀切”或“一把尺子量到底”的情況。新的《評審條件》把品德放在高校教師職稱評價的首位，強調德才兼備，對師德有問題的實行“零容忍”和“一票否決”制，視情形分別作出延遲申報或取消職稱資格等處理規定。這無疑是高校職稱評審改革進步的一大步！

之后的2018年里，全國各地也陸續推行了高校職稱評審的改革，意在強化高校在職稱評審中占主要地位。這可以說是中國教育史上的一大步，以前古板的評審辦法終被取代，只有從評審上改變了，我們才能真正知道那些教師隊伍中的優秀者，好的學生才會有良師執教，從而讓我國的教育水平進一步提高！

參考文獻

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課題名稱及編號：云南體職院職稱評聘改革方案研究 ???SCMP201802

作者簡介：楊瀟（1981-，副教授，湖北人，云南體育運動職業技術學院教師，碩士，研究方向為體育教育）

（作者單位：云南體育運動職業技術學院）