農(nóng)村財務(wù)管理問題探究

楊紅

摘 要：一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，與之相匹配的農(nóng)村財務(wù)審計部門的工作相對比較單一，但隨著我國新農(nóng)村建設(shè)和建立小康社會的經(jīng)濟(jì)形勢的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的發(fā)展新時期。發(fā)展總是伴隨著矛盾，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村帶來了大量的資金回報，而傳統(tǒng)農(nóng)村的財務(wù)管理工作并沒有及時轉(zhuǎn)變工作模式，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式摩擦出諸多不和諧的火花。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計工作，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理成了農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；財務(wù)審計

農(nóng)村財務(wù)是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的全過程，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，其管理的好壞直接關(guān)系著黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益和實(shí)際要求，歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。新形勢下，我們一定要強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理，及時解決財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的穩(wěn)步進(jìn)行。筆者在多年的工作實(shí)踐中分析并總結(jié)一些強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理的措施，現(xiàn)將其介紹如下，為同仁們提供參考。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)收支無計劃、無預(yù)算

財務(wù)預(yù)算直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算可以使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，讓所有村民做事心中有數(shù)，工作有奮斗目標(biāo)，也可以使村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，減少工作中的盲目性，增強(qiáng)主動性。而現(xiàn)實(shí)情況是村級財務(wù)預(yù)算在許多村還是盲區(qū)，即使有也只是粗略估計下一年財務(wù)收支，沒有根據(jù)收支平衡、量入為出的原則編制切實(shí)可行的財務(wù)收支計劃。同時，資產(chǎn)管理不規(guī)范，財務(wù)開支隨意性大基本沒有控制措施。由此造成村財務(wù)遺留問題多，家底不清，集體存款多頭開戶。

2.財務(wù)管理混亂

隨著人民公社及生產(chǎn)隊(duì)兩級組織的解體，以自然村為集體經(jīng)濟(jì)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制執(zhí)行，農(nóng)村財務(wù)管理松弛，會計機(jī)構(gòu)不健全或者消亡，所以對村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難做到記賬、算賬、報賬的監(jiān)督與反映作用。村內(nèi)經(jīng)費(fèi)開支無專人審批，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財務(wù)管理”方式，結(jié)果產(chǎn)生了一筆筆糊涂賬。

3.財務(wù)監(jiān)督實(shí)效不足

一是監(jiān)督信息不靈敏和真實(shí)。一方面村干部很難以村務(wù)公開的自覺性，實(shí)現(xiàn)村財務(wù)管理的公開化，提高管理的透明度；另一方面監(jiān)督者因不直接參與管理，缺乏權(quán)威的管理信息來源而道聽途說，使未經(jīng)過濾的信息失真。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。相對于公民對國家機(jī)關(guān)及工作人員的民主監(jiān)督渠道來說，村民對村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的渠道比較單一，并容易堵塞。作為村民自治中民主監(jiān)督一部分的財務(wù)監(jiān)督，是一個群眾自治行為，沒有按職能分工的各類民主監(jiān)督機(jī)關(guān)作為接納群眾監(jiān)督的管道。三是監(jiān)督主體民主監(jiān)督意識不強(qiáng)。監(jiān)督意識是充分實(shí)現(xiàn)村財務(wù)監(jiān)督的主觀條件，由于合作經(jīng)濟(jì)、村級經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使得一些村民民主監(jiān)督的動力不足，隱忍茍全的傳統(tǒng)政治心理，使一些公民不敢主持公道，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的價值觀使一些村民缺乏辨別是非的能力，封閉保守的視界和較低的文化素養(yǎng)使一些村民缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

二、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的解決措施

1.嚴(yán)把現(xiàn)金收支，實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”

農(nóng)村財務(wù)管理即村級收入、支出、結(jié)余。鎮(zhèn)“三資”委托中心實(shí)行漏斗性統(tǒng)一收、支，即收入統(tǒng)一上交鎮(zhèn)代管；支出由鎮(zhèn)代管中心人員審核單據(jù)的合理、合法性、正規(guī)性。首先，通過村民代表大會研究資金支出方案通過，再有村務(wù)監(jiān)督委員會審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性，審核無誤后簽字并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章后，由鎮(zhèn)會計審核單據(jù)的正確性，再統(tǒng)一簽發(fā)轉(zhuǎn)賬支票，村級填寫資金發(fā)放明細(xì)，由銀行統(tǒng)一發(fā)放到勞務(wù)人員“一卡通”賬戶上，既避免了村記賬員繁重的工作，也使他們手中出現(xiàn)“零現(xiàn)金”更有利于村級財務(wù)的管理。

2.完善農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)章制度

財務(wù)管理規(guī)章制度是一切財務(wù)工作順利開展的依據(jù)，是保證各種財務(wù)收支工作的能夠開展的重要綱領(lǐng)，建立和完善財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。各個村組織應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況，按照《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》及相關(guān)會計制度的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理制度等，建立嚴(yán)格的村干部授權(quán)審批制度和預(yù)決算制度，制定具有可行性的制度細(xì)則，制定農(nóng)村財務(wù)核算中心工作流程圖，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)公開制度化、規(guī)范化、程序化。

3.維護(hù)審計權(quán)威、強(qiáng)化審計紀(jì)律

審計工作牽涉到農(nóng)村財務(wù)收支的各個方面，這就要求農(nóng)村財務(wù)審計工作人員在工作中一絲不茍，當(dāng)出現(xiàn)財務(wù)數(shù)字不符或者財務(wù)收支去向不明的現(xiàn)象時，一定要秉持著公正嚴(yán)明的審計態(tài)度，認(rèn)真核實(shí)每筆不明財務(wù)款項(xiàng)的由來和去處，發(fā)現(xiàn)問題，及時向上級部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，審計過程中，不管牽涉到誰，一定要秉公嚴(yán)明，把農(nóng)村財務(wù)審計工作當(dāng)成自己的使命和職責(zé)，把審計工作做精做好，讓政府和領(lǐng)導(dǎo)滿意，讓人民群眾放心。

三、結(jié)語

農(nóng)村集體財務(wù)管理問題，是廣大農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和整個社會穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展有著重要的意義。近年來，各地農(nóng)村都把加強(qiáng)農(nóng)村專用票據(jù)管理，作為農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的一個重點(diǎn)，通過嚴(yán)格的程序化管理，改變了以前專用票據(jù)使用混亂的局面，進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)收支行為。

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