撫順市近五年林業(yè)發(fā)展情況調(diào)查及未來五年發(fā)展建議

王芝恩

近年來，撫順市林業(yè)工作踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)立市、生態(tài)強(qiáng)市”的總目標(biāo)，森林資源得到了持續(xù)增長，林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。未來五年，將繼續(xù)加大森林資源保護(hù)和植樹造林、植被恢復(fù)力度；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)國有林場和集體林權(quán)改革動(dòng)能；以森林文化建設(shè)為先導(dǎo)，提升全域青山內(nèi)涵和品位；以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，補(bǔ)短板增效益。

一、近五年林業(yè)發(fā)展情況

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果豐碩。一是營造林工程穩(wěn)步實(shí)施。五年累計(jì)完成植樹造林82.5萬畝；森林經(jīng)營撫育面積90萬畝，占全省33%；全市森林面積增長28萬畝；有林地面積達(dá)到1126萬畝；森林覆蓋率增長1.02個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到67.92%；活立木蓄積量增長61萬立方米，達(dá)到6892萬立方米；綠化村屯597個(gè)村。二是青山工程順利推進(jìn)。完成圍欄封育2240公里，閉坑礦山生態(tài)治理0.72萬畝。全市完成小開荒還林19.2萬畝，超坡地還林8.1萬畝，圍欄封育2240公里，閉坑礦山生態(tài)治理0.72萬畝。三是森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。新建國家及省級濕地公園4處，其中：遼寧大伙房國家濕地公園已于2017年通過國家林業(yè)局的試點(diǎn)驗(yàn)收，水庫周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到全面提升。新建省級自然保護(hù)小區(qū)2處，遼寧老禿頂子國家級自然保護(hù)區(qū)撫順管理局第二個(gè)十年規(guī)劃建設(shè)全面完成。

2.森林資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。一是森林防火工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)連續(xù)32年無重特大森林火災(zāi)和人員傷亡。二是林業(yè)有害生物得到科學(xué)防治。林業(yè)有害生物防治面積155.1萬畝，生物防治率達(dá)40.6%，無公害防治率達(dá)96.7%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.27‰，有效控制了林業(yè)有害生物的發(fā)展與危害。三是加大了野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法巡查、檢查力度，非法獵捕野生動(dòng)物行為得到遏制。四是加強(qiáng)了林業(yè)行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理力度。五年來，共計(jì)開展各類專項(xiàng)行動(dòng)11次，查處各類涉林案件7622起，林業(yè)行政罰款4025.3萬元，收繳木材1919.7立方米，辦理刑事案件332件，打掉犯罪團(tuán)伙21個(gè)，抓獲網(wǎng)上逃犯35人；辦理治安案件131件，治安拘留131人。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。五年來，撫順市林業(yè)產(chǎn)值從2012年的126億元，提高到2016年的179億元。一是新增林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)面積30萬畝，全市林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)面積達(dá)到225萬畝。今年，清原縣還被國家林業(yè)局和芬蘭林業(yè)部門確定為森林復(fù)合經(jīng)營示范基地。全市林下果、菜、藥、菌、特等森林復(fù)合經(jīng)營面積已達(dá)100萬畝。二是林業(yè)產(chǎn)品品牌培育工作取得新突破?，F(xiàn)有“撫順哈什螞”等8個(gè)涉林國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，居全省領(lǐng)先地位。三是木材和林副產(chǎn)品加工向規(guī)模化、專業(yè)化、集群化方面發(fā)展。形成了涉林加工產(chǎn)業(yè)集群4處，其中：南雜木木制品加工園區(qū)和救兵地板加工園區(qū)被列為全省十大木制品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市新增國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新增省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)12家。四是森林旅游業(yè)快速發(fā)展，新建森林旅游景區(qū)3處。今年，撫順縣還被授予“國家林業(yè)局全省森林旅游示范縣”榮譽(yù)稱號。五年來，全市森林公園共接待游客205萬人次，旅游年收入達(dá)到4.4億元。五是林業(yè)金融支撐體系基本完善。林權(quán)抵押貸款增加12億元，達(dá)到27.2億元，位于全省前列；政策性森林保險(xiǎn)面積增加236萬畝，達(dá)到702萬畝；林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目爭取上級補(bǔ)助資金0.84億萬元。

4.深化林業(yè)改革有序?qū)嵤?。一是國有林場主體改革順利完成。完成市、縣兩級32個(gè)國有林場主體改革任務(wù)，核定全市國有林場事業(yè)編制2250人。二是國有林場危舊房改造工程成績顯著。全市共爭取省以上投資1.08億元，完成了國有林場5091戶、14662人的職工危舊房改造工程。危舊房改造面積23.5萬平方米，占職工住宅總面積的85%，全市國有林場職工居住環(huán)境得到了徹底改善。三是深化林權(quán)制度配套改革工作。五年來，新增林業(yè)專業(yè)合作社130家，全市林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到340個(gè)。新成立家庭林場328個(gè)，家庭林場數(shù)量達(dá)到428家。全市共成立私營林場243家，經(jīng)營總面積142萬畝。林權(quán)資本化取得成效，實(shí)現(xiàn)以林抵押貸款余額26億元，全市參加保險(xiǎn)森林面積685萬畝，保險(xiǎn)金額達(dá)到34.27億元，保費(fèi)總額1028.06萬元。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展建議

1.要加大森林資源保護(hù)和森林資源培育的工作力度。嚴(yán)守林地、濕地和生物多樣性三條生態(tài)保護(hù)紅線。利用五年時(shí)間，林地保有量達(dá)到1285.05萬畝；森林面積達(dá)到1150.05萬畝；森林蓄積量達(dá)到7700萬立方米；森林覆蓋率穩(wěn)定在68%。一是完成市本級退化林分修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)工作。通過營造林手段實(shí)現(xiàn)“減針增闊”，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，逐步解決我市樹種結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)功能較差的歷史問題。二是做好全民義務(wù)植樹工作。全市義務(wù)植樹達(dá)到600萬株，建設(shè)市級義務(wù)植樹基地500畝。完成一級和二級名木古樹掛牌工作。三是著力做好森林防火工作。未來五年，確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)37年無重大森林火災(zāi)和撲救人員傷亡的目標(biāo)。四是強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，有效防控大規(guī)模森林病蟲害的發(fā)生。五是保持嚴(yán)厲打擊各類涉林案件的高壓勢態(tài)。適時(shí)開展有關(guān)林地、林木等涉林違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保林區(qū)治安形勢穩(wěn)定。

2.要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)國有林場和集體林權(quán)制度改革動(dòng)能。全面總結(jié)十年林改經(jīng)驗(yàn)成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決林改遺留問題，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。一是倡導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，支持林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，整合資源促進(jìn)流域綜合開發(fā)。引導(dǎo)林農(nóng)申請組建私營林場和家庭林場，促進(jìn)我市森林資源產(chǎn)權(quán)多元化，資本化。二是以守護(hù)綠水青山為己任，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)深化國有林場改革。要進(jìn)一步鞏固國有林場改革成果，強(qiáng)化國有林場公益屬性，推動(dòng)國有林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，維護(hù)我市生態(tài)安全。

3.要以森林文化建設(shè)為先導(dǎo)，推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。突出特色和優(yōu)勢，打造森林公園亮點(diǎn)。著力解決我市森林公園發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、旅游項(xiàng)目單一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，對各森林公園發(fā)展方向重新定位，多方籌措資金，加大建設(shè)力度，打造特色鮮明的森林旅游圈，全力促進(jìn)我市森林旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以現(xiàn)有的5處國家級、2處省級森林公園為基礎(chǔ)，不斷提高森林旅游質(zhì)量；利用國有林場改革的有利契機(jī)，開展森林小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地項(xiàng)目的建設(shè)。

4.要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，補(bǔ)短板增效益。一是探索搭建林權(quán)金融服務(wù)平臺(tái)，通過組建由評估公司、擔(dān)保公司、收儲(chǔ)公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等“四位一體”的林業(yè)金融服務(wù)中心，解決林權(quán)金融支撐體系不健全、林木價(jià)格低變現(xiàn)難、貸款周期與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配等問題，進(jìn)一步釋放林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。二是積極申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。在已有8個(gè)涉林國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)紅蘑、榛蘑、威靈仙等林產(chǎn)品的申報(bào)工作。以地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，打造較高知名度的森林產(chǎn)品品牌。三是扶持涉林加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，做好企業(yè)貼息貸款工作，逐步解決木制品加工企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、品牌意識(shí)差、附加值低等問題。四是推進(jìn)典型引路。開展選樹經(jīng)濟(jì)林、食用菌、中藥材、山野菜等典型活動(dòng)，發(fā)揮典型帶領(lǐng)林農(nóng)增收致富的示范和引領(lǐng)作用。五是支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，促進(jìn)木制品加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是優(yōu)化環(huán)境，積極招商引資，做大做強(qiáng)木制品加工業(yè)。