試析基層農技推廣的現狀與改進對策

袁福貴

摘 要：進入21世紀以來，由于我國生產力水平的不斷提高，農業技術水平也在穩步上升。然而，目前我國鄉鎮基層農業經濟基礎還處在相對薄弱的位置，農民的社會地位仍有待提高，因此推廣現代農業科學技術，促進鄉村基層經濟迅速發展成為重中之重。本文在介紹我國鄉鎮基層農技推廣現狀的基礎上，分析了基層農技推廣中存在的主要問題，并隨后提出了相應有效的解決措施，以供參考。

關鍵詞：農技推廣；鄉鎮基層；問題分析；解決對策

農技推廣是指在傳統的農業生產技術中，融入先進的科學技術，從而使農產品獲得增收、農民獲得更多的利益。因此，農技的推廣，不僅能提高我國農產品的收入，更在一定程度上能推動我國的國民經濟增長，拉近城鄉之間的經濟距離。對實現我國的現代化建設起著一定的推動作用。下面將分析我國基層農技推廣現狀及存在問題，并提出了相應解決對策。

一、我國基層農技推廣現狀

農業發展的根本出路在于積極推進農業科技革命，而科技成果轉化為農村現實生產力，關鍵在于科技推廣。可近年來的農業技術推廣工作有被弱化的趨勢，常規農業技術已經基本普及，農民對現代農業技術需求越來越高，越多樣化。農業技術推廣的范圍主要在農村地區，農民的信息落后，消息閉塞，為農業技術推廣的工作帶來了一定的困難。又因為農民的文化程度較低，對新型的農作物和現代化的種植手段缺乏足夠的認識，對農業技術推廣中的問題和現代化的技術手段難以理解，使農業技術推廣取得的效果不是很理想，對推廣工作造成非常大的阻力。

農技推廣資金只能保障農技推廣人員的工資，沒有技術推廣工作經費。隨著經濟社會的發展，“一張嘴、兩條腿，憑經驗、靠感覺，”的農技推廣服務方式根本無法滿足農技推廣工作的需要，現有的經費僅僅能夠保障辦公用費等基本開之開支，沒有推廣必須經費，農技推廣人員不可能用自己的工資來完成工作職能職責。

二、我國基層農技推廣中存在的問題

1.認識不足

目前我國大多數鄉鎮地區對農技推廣的認識依然有許多不全面地地方，例如：對農技推廣的宣傳、學習及法律等方面的認識存在一定程度的局限性，從而嚴重制約了農技推廣的長遠發展。甚至有的人片面地認為農技推廣只是單方面地向農民進行技術指導，從而忽視了農技推廣體系的完整性，并且大大降低了農技推廣人員的積極性和農民的接受能力。因此不全面、不系統、不健全的認識嚴重制約了鄉鎮農技推廣體系的順利實施

2.經費不足、農業推廣隊伍建設滯后

經費是支撐鄉鎮農技推廣的重要動力資源，一旦資金出現短缺就會導致推廣體系的人力資源、物力資源得不到保障。并且農技推廣是面向大眾的，所以基礎設施建設和服務設施建設必須齊全，包括辦公房和辦公電話等配套設施必須齊全，才能保證農技推廣能夠真正地面向大眾。據調查，目前鄉鎮基層地區大多數農技推廣機構用于采集樣本的照相機和課題研究的投影儀等設備少之又少，從而導致工作水平相對落后。由于資金投入較大，一般資金都由地方財政資助，當本地財政資金比較困難時，財政資金則難以得到有效保障。加之基層農技推廣信息化工程本身是投資和匯報不能立即顯現的羨慕，因此投入和產出難以成比例，也成了農技推廣的瓶頸。

3.推廣人員技術水平及業務素質不高

從之前所述的資料中可以看出，高級人員在鄉鎮農技推廣機構中只占有很小的比重，很大程度上限制了農技的推廣工作。農技推廣人員主要是一支以中老年人、中專生為主的隊伍。這支隊伍知識體系老化、非專業人員多，基本專業綜合素質偏低。其中很多人機械式地只能完成低強度、簡單重復的任務，并且很少有外出培訓、進修的機會，部分自學的技術人員同樣因為時間缺乏、內容簡單而在專業知識技能的提升上缺乏積極主動性，故知識結構單一而陳舊、技術技能提高緩慢。農技推廣人員老齡化問題嚴重，學歷不高、總體素質偏低等問題，給農技推廣工作帶來了嚴重阻礙。因為許多高校畢業生拒絕加入農技推廣機構工作，導致人員比例失調，總體素質無法提升。此外，農技人員再教育和再培訓的機會少，知識出現斷層，無法滿足現代農業的需要，導致農技推廣工作陷入停頓。

4.在推廣的過程中使用方法不當

在推廣的過程中，使用方法的不當，也會對農技的推廣造成一定的影響。在我國目前的農技推廣過程中，所使用的推廣方法大多是推廣人員的技術示范，加上當地政府部門的行政干預。在我國，農技推廣的主要目標就是增產、增收，而往往忽視了農民的農業素質。在推廣的過程中沒有充分的調動起農民的參與積極性，同樣農民的綜合素質也得不到提高。

5.農技推廣機構設置不科學

在進行農技推廣的過程中，主要受兩方面的約束。首先是在推廣的過程中，推廣人員偏少、推廣力量薄弱。因此就導致在推廣的過程中不能及時地對先進的農技進行推廣，廣大農民也不能及時地掌握先進的農業技術。其次，是在農技推廣中，沒有一個合理的科學設置。在以往設置的過程中一般以鄉為單位，因此在推廣的過程中就會出現在原有的人員偏少情況下技術力量更加的分散，甚至會出現有站無人的情況。最后是農技人員的外流普遍，在農技推廣人員中，人流量大，沒有確切的工作制度。

三、解決我國基層農技推廣問題的對策

1.提高認識，轉變觀念

農技推廣體系是實施科教興農戰略的重要支撐，是促進農業科技創新和成果轉化、建設現代農業、提高農業綜合生產力的重要手段，是貫徹落實科學發展觀、推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會的重要保證。隨著我國經濟的快速發展，工業反哺農業的能力增強，黨中央、國務院對農業出臺了更多優惠政策，已連續6年出臺的中央1號文件，都把加強農業技術推廣作為提升農業綜合能力的重大措施來抓。黨的十八屆六中全會也明確要求，要加強農業技術推廣普及，加快農業科技成果轉化。因此，縣、鄉各級黨委、政府應認真貫徹落實中央文件精神，貫徹執行好《農業法》《農技推廣法》等涉農法律，采取切實有效措施，支持農技推廣工作，促進農業科技成果和實用技術盡快應用于農業生產，保障農業的發展，推進農業現代化建設。

2.加大政府投入，改善基層農技推廣條件

建議政府設立相關的農業科技推廣專項基金，加大對農技推廣工作的財政支持力度，提高農技推廣經費在農業總投入中的比例，并保證農技推廣各項經費的足額到位。利用“綠箱”政策，調整相關支農資金投入結構比例，增加政府對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入，減少在農業生產、流通等領域內的直接資金投入。此外，也要動員全社會力量積極投資農技推廣事業，構建多渠道、多元化的農技推廣投入體系，逐步形成“農技推廣搭橋、企業農戶聯姻，利益共享、風險共擔、廣泛參與、相互促進”的農技推廣新局面。

政府部門應該做到利用現有的人力物力加強建設完善農業技術推廣體系的硬件建設，還要引導加大對農業技術推廣工作的資金支持，對基層農業技術推廣工作應該有專項的資金和技術人員的支持，鄉鎮地方農技推廣站可以上報有關部門得到技術和資金的支持。

3.提高推廣人員的技術水平

專業性技術研究生培訓的特點主要就是培養應用型、綜合型、復合型的人才。因此，政府部門與教育部門應在加強農技推廣人員能力建設工作方面，多出臺有利于農技推廣人員專業技術提升的便民政策，改變目前我國普遍存在的農技推廣人員綜合素質低與專業技術能力差的現狀，基本上滿足其在專業技術提升方面的需求，促進我國農業科技與農業興國的快速發展。開辦專業技能培訓班，以此全面提高農技推廣隊伍的總體素質。同時重點培養一大批具有高學歷的技術骨干到高校去進修培訓，充分發揮農業高校的師資力量、硬件設備優勢，進行農業技術知識“補缺”教育，加強鞏固已學理論，重點學習新理論、新方法，更新觀念和新技術。組織到國外考察學習，進行學術交流活動，以此有效地開闊視野，拓寬知識面，拓展創新思路，取其精華，更好地提高技術人員的專業技能。

4.更新推廣手段，創新推廣方式

傳統依靠經驗的人工推廣手段已經不能滿足現代化農業技術推廣的需要。技術人員需要利用電視、電腦、報紙等大眾傳媒，對農民進行技術示范。經過互聯網的信息處理，形成農技推廣技術信息數據庫，所以在基層農業技術推廣中應該建立起農業技術推廣的信息網絡系統，更好地服務農村發展，技術更新和農技服務更加到位。通過網絡信息服務平臺，農民可以直接接觸到專家學者，并且能針對新興的農業技術做出更加科學的講解，這種新的服務模式能夠更好地服務農業發展。

根據新階段農業發展特點、農民需求變化和農業技術推廣規律，積極推進農業技術推廣方式創新，提高農業技術到位率。要及時遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓，為當地農民提供技術指導和服務工作。實行基層農業技術人員包村聯戶、科技示范戶帶動輻射農戶制度，促進科學技術直接到戶到人到田。充分利用廣播、電視、網絡、手機等現代傳媒為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動、切實管用的服務。

5.正確界定職責，加強體制創新

針對以前鄉鎮農技站僅受鄉鎮政府管理、農技人員在編不在崗、業務工作為政府中心工作讓路、機構職能弱化等突出問題，河東區由區政府辦牽頭，區編辦、人社局、農業局、鄉鎮政府聯合制定政策，對鄉鎮農技推廣站、鄉鎮政府和農業主管部門三方職責權限進行了重新定位，以政府正式文件明確規定，鄉鎮農業技術推廣站實行“區鄉共管”的管理體制，人、財、物三權歸屬鄉鎮政府管理，業務上接受區農業局、鄉鎮政府雙重領導，鄉鎮農技站長的任命必須經農業局審核同意，鄉鎮農技人員的年度考核、評先樹優、職稱評定、聘任由區農業局統一安排，從管理體制上增強了區農業主管部門的主導地位，充分調動了鄉鎮農技人員的責任心和積極性，使鄉鎮農技推廣機構煥發出新的活力。

四、結語

基層農技推廣工作是一個龐大的工程，從事這項工作的人員也是連接技術和農民的紐帶，為了更好地服務農民推廣農技，技術人員必須加強自身的修養和專業知識，政府也應該加大資金投入，以便能更好地服務農民，為農業發展提供動力。

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