邢臺市農民專業合作社發展問題及對策研究

邵亞青

摘 要：2007年《農民專業合作社法》的實施有效地促進了合作社的發展。2017年12月《農民專業合作社法》修訂通過，為農民合作社發展創造了更好的法律環境，大大強化了農民合作社發展的政策支撐。十九大中明確提出“實施鄉村振興戰略”，為新時代的三農描繪了宏偉藍圖，也為農民合作社指明了方向，充分發揮合作社的橋梁和紐帶作用，有利于加快構建有中國特色的農民專業合作社。但隨著合作社的數量和規模的不斷發展，多數地方合作社出現發展質量跟不上數量，農民組織化程度不高，發展不規范，套牌、掛牌現象大量出現。本文以邢臺市為例，綜合前人研究進展，對邢臺市農民專業合作社進行深入探討，分析存在的問題，希望能對我市農民專業合作社外部環境的優化和內部運作的規劃提出一些有價值的結論和政策建議。

關鍵詞：農業；農民專業合作社；競爭力；對策

一、邢臺市發展農業的優勢

河北省邢臺市地處太行山脈與華北平原的交匯處，地形復雜、氣候適宜，借助有利農業資源環境一直是一個傳統的農業大市。西部山區特色產業薄皮核桃、蘋果、板栗等干鮮果品。東部平原是全國優質糧棉生產基地，我市已建成輻射全國的無公害蔬菜、食用菌、牧草等五大種植基地，瘦肉型豬、蛋雞、奶牛、肉牛五大養殖基地和中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、枸杞之鄉等12個特色農產品基地以及果品、蔬菜、畜牧三大主導產業。近年來，農業發展形勢良好，農業產業化經營步伐加快，為農民專業合作社的發展提供了良好的經濟環境。加之國家政策的支持與鼓勵，我市農民專業合作社快速發展。

二、邢臺市農民專業合作社的發展現狀

農民專業合作社是我市重要農產品的提供者，肩負著保障我市農產品的質量安全和城鄉居民食品安全的重任，合作社對我市的發展發揮著重要的作用。2017年是《中國農民專業合作社法》頒布實施的10周年，也是我國農民專業合作社發展的黃金十年。截至2017年底，我市共有農民專業合作社8288個，成員總數52312人。是2014年兩倍，合作社的數量飛速增長，但質量與實力跟不上數量的增長。合作社出現了諸多問題，規模多數比較小，不規范，管理不善。遍及各個鄉鎮，涉及行業多，各自為戰，沒有核心競爭力。有些合作社只是幾個農戶一時興起進行申請登記的，申請后并不知道發展什么產業，及如何經營管理。這也是現在我市面臨的最大問題。

三、存在的問題

1.數量飛速增長，規模實力較弱

由于國家政策的支持，以及我市的大力宣傳，合作社的數量突飛猛進，但是由于監管不到位，出現套牌、掛牌等現象的合作社，多數合作社規模較小，實力弱，內聚力不夠強，抵抗風險能力較弱，組織結構比較松散，農民主動性不強，進入市場能力不足。

2.內部運作不規范，帶動作用不明顯

我市農民合作社中存在多數機構設置不合理，管理制度不完善，監督約束機制短缺，聚合與延伸農業產業能力較弱，甚至還有1/3的農民合作社只是“空殼”，嚴重缺乏為農業經營提供產業化服務的能力，未起到顯著帶動我市農戶致富增收的作用。

3.融資能力差，資金匱乏

由于法律未規定合作社最低注冊資本，有的注冊資本甚至不足萬元；成員只有十幾人甚至幾人。這些合作社規模小、出資少、層次低，自身發展后勁小，資金吸納能力弱，得不到政府的有力資助，延伸產業鏈難度大。農民專業合作社作為農村的一種自發性經濟組織，存在技術力量、經濟實力、經營規模等方面欠缺，只能為社員提供一些購銷、信息等方面的服務，而在新品種、新技術研發以及延伸產業鏈等方面難有大的作為。

4.社員素質有待提高，培訓次數少

合作社人員整體知識素質不高，由于合作社管理人員知識水平有限，在管理層面很落后，不知道如何管理，上級指導甚少，只是在摸索中前進。有的有了章程，形同虛設，沒有財務管理，也沒有帳戶，收入和支出用小本記等現象較為嚴重。通過調查，目前我市每年舉行一次集中培訓，時長為兩天，且參與人員有限，這樣的培訓起不到對農戶的宣傳指導作用。

四、政策建議

1.社與社聯合，增強競爭力

在農業供給側結構性改革的大背景下，我市農民專業合作社也應高擎供給側改革的旗幟 ，一個合作社規模小、實力弱，我們可以橫向、縱向多社進行聯合，把每一個合作社做大做強，實行強強聯合、社社聯合、強社兼并弱社，增強合作社的規模與實力，做到既有數量又有質量。

2.規范內部運作，提高品牌化建設

農民專業合作社的原則是農民自愿、民主選舉、民主決策等，合作的主對象是合作社成員，不以營利為目的，將利潤返還給農民。國家應加大扶持力度，落實中央優惠政策，完善農民合作社的內部管理機制和利益分配機制，并且完善合作社的監督約束機制，圍繞我市優勢的特色產業，因地制宜，探索不同的農民合作社發展模式。同時我們更應該準確抓住市場的變化，通過對合作社農民進行培訓，發展標準化生產，提高產品質量，開展質量認證，利用“互聯網+農業”，做到合作社的特色農產品既能引進來，又能走出去。增強合作社市場的影響力，打造產品品牌。

3.提高社員素質，轉變農民思想意識

（1）增加對合作社社員的培訓，尤其提高管理人員的文化素質和專業知識，使其起到真正的帶頭作用；（2）合作社作為農村“雙創”平臺，引導大學畢業生、新型職業農民等領辦合作社或到合作社來工作。齊抓共管，形成合力，只有合作社辦理好了，才能吸引更多的農民加人農民專業合作社，在新的形勢下，形成了完整的一套管理機制；（3）增加對農技的培訓，提高科教農推的巡回指導次數，開展“千人帶萬社”、專家對農戶進行田間指導、方法示范，使農民熱愛合作社、熱愛農業。

參考文獻：

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