生態種養殖合作社中的法制問題解析

冉冉 安濤 賈立平

摘 要：為了推動生態種養殖合作社的健康發展，應該建立健全相應的法律制度體系。為此，本文從五個方面提出了對策建議，包括：強化生態種養殖合作社的法人地位、完善生態種養殖合作社運營的配套法律法規、建立生態種養殖合作社的權威決策和民主監督并行制度、建立生態種養殖合作社的社員權益保護制度、健全生態種養殖合作社的合并、解體、清算制度。

關鍵詞：生態種養殖；農業合作社；法律制度建設；法人地位

2006年10月31日，全國人大常委會第24次會議，針對我國新時期農村合作社的建設工作，出臺了《中華人民共和國農民專業合作社法》。在這部法律中，強調了農村合作社應當遵循的原則，入社成員應承擔的責任和享受的權利。十年間，我國各地的農村合作社獲得了快速發展。生態種養殖合作社，是農村合作社中非常重要的一種，在許多省份都有成功的案例，如：貴州省貴陽市的白云生態種養殖合作社、江西省宜春市的匯通生態種養殖合作社、四川省巴中市山水間生態種養殖合作社、四川省甘孜州趕羊生態種養殖合作社等等。生態種養殖合作社的蓬勃發展，給相關的法律建設提出了新的挑戰，本文以此為背景，對生態種養殖合作社中的法律問題進行解析，以期指明完善相關法律的具體途徑。

一、強化生態種養殖合作社的法人地位

《中華人民共和國農民專業合作社法》中，明確規定了各級政府部門對于合作社應提供各種渠道的幫扶。在實際的執行過程中，某些地區的政府幫扶工作做過了頭，一手包辦了合作社的各種事務，從某種意義上代替合作社執行了法人角色。

在很多地區的生態養殖合作社具體事務執行中，政府部門代替合作社制定各種類型的規章制度，插手合作社的人事任免和管理層配置。甚至在生態養殖合作社的業務操作上，政府部門也進行干預，包括：強制引導合作社的種養殖品種、種養殖項目，強制規定種植規模、養殖規模，強制干預種植過程、養殖過程，強制介入種植產品和養殖產品的市場交易。在技術層面的過分干預甚至是代勞，使得生態養殖合作社更加無所適從。

政府部門對生態養殖合作社各種事務的過分干預，尤其是代替生態養殖合作社行使法人權利，暴露出很多問題：第一，生態養殖合作社的自主經營受到嚴重干擾，完成種養殖預案的熱情大幅度降低；第二，政府部門對很多具體事務尤其是種養殖的技術流程和市場銷售并不十分了解，過分干預導致生態種養殖達不到預定的技術目標，產品的品質下降、產量下降，種養殖產品和市場需求嚴重脫節。第三，政府部門代替制定了生態種養殖合作社的各種規章制度，使得合作社成員缺乏了解這些制度的熱情，很多合作社的成員都不知道社內各種制度的具體內容，更無從談及制度的落實和實施。

在生態種養殖合作社的建設過程中，政府部門的幫扶和引導是必要的，但不能過火、不能越俎代庖。從法律意義上講，只有強化生態種養殖合作社的主體地位、強化生態種養殖合作社的法人地位，合作社成員才能激發出更大的熱情，將生態種養殖事業發展好。

二、完善生態種養殖合作社運營的配套法律法規

生態種養殖合作社建設依據的法律法規，主要是《中華人民共和國農民專業合作社法》這部法律文件。此外，各個省份、直轄市、自治區，也有區域性的法律性文件或指導意見。在這些法律文件的規定之下，生態種養殖合作社的設立流程、合作設成員的權利和義務都有了明確的規定。但是，生態種養殖合作社是作為一種獨立的經濟實體存在的，類似于企業管理的相關法律規定還處于空白狀態，包括生態種養殖合作社注冊過程中的驗資規定、生態種養殖合作社每年的年檢、生態種養殖合作社的登記變更等等。

相關法律規定的空缺，導致了生態種養殖合作社在農業經濟的經營過程中，缺乏經濟主體的規范化運作，無法適應日益完善的市場經濟秩序。在這種情況下，應該完善生態種養殖合作社運營的配套法律法規：第一，明確合作社構建時各個成員的出資比例、出資形式，符合法律制度的規范。第二，按照獨立經濟實體注冊過程的驗資程序，制定合作社的驗資程序，規范化合作社注冊過程。第三，按照獨立經濟實體的年檢制度、登記變更制度，制定合作社的年檢制度、登記變更制度，使得合作社可以更加規范化的運營。

三、建立生態種養殖合作社的權威決策和民主監督并行制度

在生態種養殖合作社的成員構成中，成員角色可以劃分為不同的種類，其中：一類是具有一定技術能力、管理能力、決策能力的成員，另一類是沒有突出技術能力、沒有突出管理能力、但按一定比例在合作社中投入資金的成員。

這兩類成員體現了農民隊伍的一種分化情況，根據農民群體的構成特點，掌握種養殖技術、熟悉農業產品市場、果斷做出決策的人是相當小的一部分，這一部分人也往往在農村被稱為能人，是其他農民學習的榜樣，具有相當的領導力和影響力。這部分成員，在生態種養殖合作社一般要擔任合作社的領導、管理層。其余的農民，具備一定的經濟能力，可以在生態種養殖合作社進行投資，但不太明白種養殖技術的使用、不太了解農產品市場的運營情況、更無法制定出行之有效的決策。這部分成員，是生態種養殖合作社中的大多數，他們既希望有人領導，又希望能在合作社中保持一定的發言權。

所以，在生態種養殖合作社的實際運營中，既要保證合作社領導的決策力、執行力，又要發揚合作社一般成員的民主權利。在這種情況下，要建立相應的法律法規，既確保權威決策制度又確保民主監督制度，實現兩種制度的并行發展。

四、建立生態種養殖合作社的社員權益保護制度

因為法律制度體系的不健全，生態種養殖合作社的組建形式沒有規范化，合作社成員都享受自由加入合作社和自由退出合作社的權利。在幾個生態種養殖合作社的走訪中發現，合作社成員普遍認為自由入社和自由退社，保證了自身的合法權益。實際上，這是一種誤區。如果每個成員都可以自由地入社和自由地退社，生態種養殖合作社無法保證穩定的股東結構。同時，一旦生態種養殖合作社面臨資金短缺，個別合作社成員在此時選擇退社，必然噪聲更大的資金鏈條缺口，使得合作社的經營難以為繼。這看似是對退社成員合法權益的保護，實際上是對在社成員合法權益的侵犯。此外，生態種養殖合作社中，成員合作的參股比例也關乎決策制定、種養殖方案確定、農產品收益分配等實際問題，也是需要有相應的法律條文或規章制度進行限制的。

據此，為了保證生態種養殖合作社每一名成員的合法權益，應該進行以下幾個方面的法律建設和制度建設：第一，對于新成員加入生態種養殖合作社，應該建立嚴格的新成員入社資格考察機制，包括新成員的經濟承受能力，加入合作社的目的等等；第二，對于在社成員退出生態種養殖合作社，要設定退社條件，包括對退社要求合理性、退社時間節點的限制，避免因成員退社給其他在社成員造成影響。第三，要規定生態種養殖合作社入社成員的參股比例，設定最高參股比例的限制，避免形成個別成員一股獨大的形式。第四，對于生態種養殖合作社中的小成員建立保護機制，避免經濟能力差、占股比例小的成員，在生態種養殖合作社經營不善的情況下遭受難以承受的經濟損失。第五，對于生態種養殖合作社中的小成員建立救濟機制，一旦生態種養殖合作社經營不善，小成員無力承擔經濟損失時，合作社可以對小成員提供救濟，確保他們的基本生活水平不降低。

五、健全生態種養殖合作社的合并、解體、清算制度

在實際的經營過程中，因為各種條件的不同，有的生態種養殖合作社會獲得成功、取得理想的經濟收益；有的生態種養殖合作社會則經營不善、面臨破產的境地。在這種情況下，就會出現，經營良好的生態種養殖合作社規模不斷擴大，兼并其他經營不善合作社的情況；而經營不善的生態種養殖合作社則有可能被迫解體，或者被其他合作社兼并。這些情況，就會導致生態種養殖合作社的合并、生態種養殖合作社的分散等情況，同時伴隨發生合作社之間的資產清算和債務清算。

但是從現有的情況來看，在生態種養殖合作社的相關法律規定和制度建設方面，尚未建立起健全的、規范的生態種養殖合作社合并制度、生態種養殖合作社解體制度、生態種養殖合作社清算制度。

為了推動生態種養殖合作社相關管理的法制化建設，必須在生態種養殖合作社的合并、解體及相應過程中引發的清算工作，建立健全明確的法律制度，從而避免在上述過程中發生的營私舞弊、損害合作社成員利益的現象發生。這樣，既有利于經營良好的生態種養殖合作社的發展壯大，又有利于保護經營不善的生態種養殖合作社成員的合法權益。

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