規范農村宅基地審批與管理的方法

陳凱雷

摘 要：農村宅基地審批與管理責任重大，直接影響到農村地區社會穩定。基于行政審批制度改革深化的要求，為解決農民建房難的問題，需要進一步規范農村宅基地審批與管理。本文中詳細分析宅基地審批與管理的方法，以供借鑒。

關鍵詞：農村宅基地；審批管理；方法分析

宅基地對農民而言具有重要意義，解決農民建房難的問題有助于推進新農村建設，構建和諧社會。農村宅基地審批與管理制度中存在一些問題，影響管理質量，本文中給出切實可行的解決措施。

一、制定完善審批流程

為加快農村村民住宅與建設審批辦理速度，鎮政府對新建、拆建、擴建、翻建等，按照“農戶申請、村級初審、鎮政府審核、施工放樣”的審批程序予以辦理：

1.農戶申請

村民向所在村（場）提出書面申請，申請應寫明：擬建住宅位置、擬用地面積、擬建房層數、結構、立面情況及建筑風貌等。

2.村級初審

經村兩委結合本村規劃會審、會審通過后公示（未通過的改正后重新會審），公示7天后若無異議，由村委會與建房戶簽訂相關建設協議，出具初審意見，并由村級國土協管員和村主任簽字后上報鎮基礎建設服務中心和國土資源所。

3.鎮政府審核

鎮基礎建設服務中心負責做好規劃建設相關手續，包括建房規劃用地紅線圖及建設許可證。國土資源所負責做好用地預審及用地審批，鎮政府在5個工作日對兩個部門辦理情況予以審核，審核主要內容：一是審核村與農戶有無簽訂，二是審核建設面積及層數，三是審核是否符合村莊規劃，四是審核是否符合鄉村建筑風貌，并將結果公示并逐宗落實到申請建房戶。

4.施工放樣

對符合規劃的建房戶在審核公示后5日內做好施工放樣。

二、全面了解實際需求

1.摸清用地需求

各鎮人民政府（街道辦事處）要在市國土資源局和市規劃局的業務指導下，組織開展以行政村為單元的宅基地利用情況調查，全面摸清農民建房的現狀和實際需求。根據土地利用總體規劃、村莊規劃（農民集中居住區規劃）以及“一戶一宅”等原則，在尊重村民意愿、合理分配基礎上，明確建房名單、規劃選址、用地規模及規劃實施保障措施。各鎮（街道）要按照城鄉統籌發展的要求，以土地利用總體規劃和慈溪市農民集中居住區布點規劃為導向，以鎮（街道）為單位科學設置安排農村居民點，進一步優化城鄉空間布局。市國土資源局、市規劃局等相關部門要積極配合鎮人民政府（街道辦事處）根據農民建房實施方案，同步開展村級土地利用總體規劃、村（鎮）規劃等其他相關規劃的編制和修訂工作，實現“多規融合”，確保農房建設真正落地。鎮（街道）年度農民建房涉及需要相關規劃進行調整的，應于每年10月底前上報相關規劃修改方案。

2.實行農民建房計劃指標專項管理

農村宅基地新增建設用地計劃實行“按需分配、計劃單列、專項管理”。市政府每年根據上級下達的土地切塊指標，安排5%—10%的土地切塊指標作為農民建房專項指標（不包括以項目形式申報的農民公寓和農民集中居住區建設用地指標），建房指標主要用于解決“農房兩改”中梳理式改造的搬遷和零星土地上的建房用地指標。申請使用新增宅基地涉及占用農用地的，各鎮（街道）要在每年3月底前一次性組件上報農轉用資料，市國土資源局根據省政府相關規定辦理農用地審批工作。批準后鎮人民政府、街道辦事處一年內逐宗落實到戶完成供地。

3.解決歷史遺留宅基地問題

首先，要嚴格查處宅基地的各種違法行為。各鄉鎮管理人員堅決不能以任何理由為面積超限額或“一戶多宅”者補辦用地手續；對那些建筑用地超出“一戶多宅”者要按規定，堅決予以拆除，不能以罰款形式代替。其次，對于非法的“一戶多宅”進行清理。按照鄉鎮創建要求，對非法“一戶多宅”住戶進行嚴格清理和整治，并加強鄉鎮對房屋“拆舊建新”的管理制度，對那些一直不拆除舊房歸還原有宅基地的用戶，縣國土資源管理部門對其超出宅基地范圍的住房應不予給以頒發建設用地使用權證。

最后，各鄉鎮管理人員要妥善處理好農村宅基地歷史遺留問題。對那些歷史遺留下來的，雖然建房人符合建房“一戶一宅”要求的，但未經批準就私自占用宅基地的用戶，再住房符合土地利用和各種土地規劃要求的前提下，按占地發生時間給予一定處罰后，按照宅基地審批程序予以補辦相關審批手續。由此，通過建立共同責任機制，切實加強對農村宅基地的監督和管理，以政府為導向，積極探索農村宅基地有償使用和退出機制，通過建立有效措施來改革和破解農民宅基地問題，進而解決農民建房難問題，促進“美麗農村、和諧農村”的建設步伐。

三、結語

總之，農村宅基地審批與管理工作重要異常，采取措施進一步規范審批與管理流程，有助于發揮宅基地審批與管理的作用，推動新農村建設，為建設美麗鄉村奠定基礎。希望通過本文論述，為同類研究提供一定經驗借鑒與參考，實現構建和諧社會的目的。

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