面向新型農業發展模式的農民創業機制研究

周秋江

摘 要：黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。結合新型農業發展模式，進行農民創業教育，是踐行十九大報告要求，助力農業農村農民問題有效解決的重要實踐。結合我國農民創業教育的現狀和需求，特別是新型農業發展模式對農民創業中知識結構和意識能力等綜合素質的需求，應建立專業化創業教育培訓機制、建立協同模式農民教育參與制度、建立財政資金支持的長效經濟激勵機制、發揮農業企業的引領作用、建立培訓的評估激勵機制。

關鍵詞：新型農業；發展模式；農民創業

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，明確“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”， 強調了“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。同時，黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。實踐中，家庭農場發展模式、休閑農業發展模式、網絡營銷發展模式等成為農業發展的新形式、新方向，并對廣大農戶的知識、意識、管理能力等提出了諸多新的需求。結合新型農業發展模式，進行農民創業教育，是踐行十九大報告要求，助力農業農村農民問題有效解決的重要實踐。

一、新型農業發展模式概況

新型農業發展模式，既包括新型農業生產形式，也包括新型農業組織、營銷等形式，實踐中，家庭農場發展模式、休閑農業發展模式、網絡營銷發展模式都是新型農業發展模式的代表：

1.家庭農場發展模式

2013年中共中央關于農業發展的1號文件中首次提出了家庭農場發展模式的概念，要求大力鼓勵“家庭農場、農民合作社流轉”等新型農業發展形式。家庭農場的生產規模通常較傳統的農戶生產規模大，生產者主要以家庭成員為主，同時可以根據需要聘用少量家庭成員之外的人員。因此，家庭農場發展模式對農戶的需求體現在兩個方面，一方面農戶需要具有一定的規模化農業生產的組織管理能力，另一方面，為了提高農業生產效率，農戶需要具有機械化作業生產的知識。

2. 休閑農業發展模式

休閑農業發展模式的概念最早起源于歐洲，2015年1月，國務院辦公廳頒布實施《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，意見要求“推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合”。隨著人們閑暇時間的增多，對休閑農業的需求日益旺盛。發展休閑農業，有助于深度開發農業旅游資源，拓展農民收入途徑，推動旅游資源豐富而經濟發展水平總體落后地區的后發優勢。

3. 網絡營銷發展模式

網絡營銷發展模式，又稱為互聯網營銷，是指依托網絡聯系技術為基礎，進行的營銷活動。近年來，互聯網營銷模式與傳統快速消費品行業等進行了深度融合，極大改變了傳統營銷模式。網絡營銷發展模式打破了傳統營銷意義上買方和賣方之間的地理距離局限性，降低了買方和賣方之間的信息非對稱性。2016年12月，《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》要求將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，受政策支持，我國農產品互聯網營銷迅速發展，農產品互聯網營銷保持了接近40%的增長率。

二、農民創業教育機制的需求分析

新型農業發展模式下開展農民創業教育，是農民價值體現的需求、農業技術進步的需求，也是農業可持續發展的需求：

1. 農民價值體現的需求

近年來，受我國農業政策的激勵，大量進城務工人員向農村反流，通過創業的方式體現自身價值。但是，隨著家庭農場發展模式、休閑農業發展模式、互聯網農業發展模式等廣泛普及和應用，傳統農民自身的知識結構和能力難以有效適應新型農業發展對綜合素質的要求，通過進行創業能力教育和培訓，有助于大量涉農人員實現自身價值。

2.農業技術進步的需求

技術創新本身是實現技術進步、降低產品生產成本、提高產品經濟收益水平的關鍵路徑。長期以來，農業種植技術落后，農業機械化裝備應用水平不足等因素成為制約我國農業技術進步的關鍵瓶頸。通過農民創業和農業技術水平的提升，促進我國農業實現由低端價值鏈向高附加值價值鏈升級。

3.農業可持續發展的需求

我國經濟發展已經進入由數量向質量發展的階段，在經濟發展的同時實現低碳可持續的發展目標是經濟發展的導向和必由之路。我國農業在發展的過程中也造成了大量的土地資源污染等問題，通過農民創業和農業技術水平的提升，是實現農業可持續發展的重要保障。

三、農民創業教育的現狀分析

新型農業發展模式下，我國農民創業教育既受到政策體系的有效激勵，同時也受到傳統發展因素的制約：在政策體系激勵方面，2012年起，我國開啟了新型職業農民的培育和試點工作，2014年，配套的新型職業農民培育工程啟動，旨在以家庭農場、農民合作社、農業企業及社會化服務組織等新型農業生產經營主體的骨干農民為重點對象，構建教育培養、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，截至2020年，我國計劃實現培育2000萬人的發展目標。在傳統發展因素的制約方面，一方面，我國農村勞動力人口基數龐大，但是勞動力人口的總體受教育程度較低，學習能力較差；另一方面，缺乏農民培訓和教育的長效投入保障機制。相關統計數據顯示，目前全國2/3以上的省級沒有投入專門的農民培訓經費，部分省份投入農業發展基金少則上億元，多則超10億元，但投入教育與培訓的資金有的不足1000萬元。

四、面向新型農業發展模式的農民創業教育機制

結合我國農民創業教育的現狀和需求，特別是新型農業發展模式對農民創業中知識結構和意識能力等綜合素質的需求，應建立專業化創業教育培訓機制、建立協同模式農民教育參與制度、建立財政資金支持的長效經濟激勵機制、發揮農業企業的引領作用、建立培訓的評估激勵機制：

1.建立專業化創業教育培訓機制

目前，農戶基礎知識和基本技能的培育工作通常由政府部門負責和實施，這種教育模式的專業化程度總體較低，不利于農戶培訓教育機制的社會專業化發展。因此，在實踐過程中，可以依托家政培訓學校、職業教育學校等進行社會專業化教育機構的發展，政府可以通過購買服務的形式履行職業農民的教育功能，并向社會專業化教育主體提供必要的補貼和稅收優惠措施。

2.建立協同模式農民教育參與制度

隨著現代新型農業發展方式的不斷涌現以及對農戶知識、技能和意識水平要求的不斷提升，有效的農民創業教育應該建立在政府、農民教育機構、農民、農業企業等多個主體之間協同合作的基礎上，從而實現教育資源的合理配置、發揮教育主體的協同效應、提高教育活動的市場績效。因此，有必要建立多元化主體共同參與的教育參與機制。例如，在實踐過程中可以建立政府、農戶、農業企業等多主體共同參與的推進機制，對新型農業發展模式背景下的農民創業教育工作建立多主體共同參與的績效評價機制等。

3.建立財政資金支持的長效經濟激勵機制

總體而言，我國農業教育的財政投入能力較為薄弱，教育財政投入不足是制約農民創業教育績效提高的關鍵瓶頸因素，因此，應建立財政資金支持的長效經濟激勵機制。首先，將財政資金投入農民創業教育活動納入法律體系；其次，建立財政資金投入農民創業教育活動的績效評價機制，將各級政府作為評價對象，從資金投入強度、實際投入資金到位情況等方面進行定量化考核，并將考核結果作為政府公共管理績效評價的重要組成部分。

4.發揮農業企業的引領作用

黨的十九大報告強調了“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。長期起來，我國農業發展中存在的農戶個體經濟的模式在很大程度上減低了農業發展的規模和效率，“農戶+龍頭企業”的發展模式將成為農業發展的主流，農戶與企業之間也將形成密切的聯系關系。因此，在新型農業發展模式背景下的農民創業教育中應充分發揮農業企業的引領作用，可以通過對農業龍頭企業給予財政和稅收優惠等形式激勵企業實施農戶教育的積極性。

5.建立培訓的評估激勵機制

從實踐層面分析，農民培訓開發工作缺乏長效的資金投入機制等制度保障，在很大程度上限制了農民培訓工作的長效性，因此，有必要建立新型農業發展模式背景下的農民創業教育的評估激勵機制。例如，可以建立教育培訓的績效評價機制，將農民創業教育培訓的財政資金投入情況、農民技能提升水平等納入考核評價體系，并根據評價結果進行相應的激勵和懲戒制度。

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