從巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案看價格承諾的運用

萬麗

摘 要：在國際進出口反傾銷實踐中，由于價格承諾作為應對反傾銷的一種變通做法，有利于進出口雙方減少損失，因而在一定條件下被進出口雙方所接受。本文以我國瓷磚出口巴基斯坦遭遇反傾銷為例，分析價格承諾在巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案中的運用，并為我國相關出口企業應對反傾銷提供一些建議。

關鍵詞：巴基斯坦；實施反傾銷；價格承諾運用；主要經驗

一、巴基斯坦對華出口瓷磚反傾銷案介紹

（一）反傾銷調查立案

巴基斯坦國內瓷磚產能不足，中國瓷磚成為巴方國內市場的重要補充，例如2014年巴方從中國進口瓷磚量達1500萬平方米，占其國內產量的四分之一。另外，中國出口至巴方的瓷磚從2011年每平方米4.57美元下降到了2013年的2.51美元，由于更多國外產品大量涌入，且進口瓷磚價格過低，這些對巴方陶瓷業造成了巨大沖擊，甚至導致巴方國內許多陶瓷生產商在2014年不得不停產倒閉，轉行做瓷磚進口生意，巴方國內主營中國瓷磚業務的進口商為數不少，有些進口商簽約了中國有實力的瓷磚生產企業，成為了區域品牌的獨家代理。巴基斯坦反傾銷調查機關于2016年2月19日對來自中國的進口瓷磚產品發起了反傾銷調查，這些產品主要用作墻磚和地磚。該案調查期為2014年10月至2015年9月，包含鷹牌陶瓷、宏宇陶瓷、駿景實業、業旭商貿在內的超過百家出口企業被涉案調查。

（二）反傾銷調查初裁

巴方調查機關在2017年2月18日作出初裁，裁定來自中國的進口瓷磚產品對巴方相關產業造成了損害，并對涉案的瓷磚產品征收5.21%-59.18%不等的臨時反傾銷稅（CFR 價格），為期4個月。中國的瓷磚出口企業在行業協會的組織下，聘請了經驗豐富的金誠同達律師事務所的律師團隊積極應訴；我國行業協會（五礦商會、陶瓷協會）、政府相關部門（商務部、出入境檢驗檢疫局）、出口企業和金誠同達律師團隊組成了代表團赴巴基斯坦進行了一系列艱難的談判，終于在2017年9月29日與巴方調查機關簽署了價格承諾協議，并于終裁發布日起生效。

（三）反傾銷調查終裁

2017年10月11日，NTC對自中國進口的瓷磚作出反傾銷調查終裁，決定征收5年反傾銷關稅，被選中抽樣的企業稅率為9.35%-36.35%，配合調查而未被選中抽樣的企業稅率為17.38%，其他企業稅率為36.35%。自2017年7月1日起，該項調查涉及產品由巴方海關稅則號調整為：6907.2111， 6907.2119， 6907.2190， 6907.2211， 6907.2219， 6907.2290， 6907.2311， 6907.2319 和6907.2390。同日，中方與巴方調查機關簽署了價格承諾協議生效。NTC發布最終裁決，以企業價格承諾方式結案，中國257家瓷磚生產和出口企業與調查機關達成價格承諾。只要這257家瓷磚生產和出口企業對巴方出口的價格高于承諾的價格，就不會被征收反傾銷稅。

二、運用價格承諾方式化解反傾銷案的好處

（一） 價格承諾有利于進出口雙方減少損失

本案中，巴方作出反傾銷調查終裁，決定征收5年反傾銷關稅，對中國出品商征收9.35-36.35%的高額反傾銷稅。這樣的話，巴方進口商要承擔高額的關稅，進口瓷磚的銷售成本會增加，從而導致其整個產品市場占有率的銳減，甚至被迫退出進口國市場。而實行價格承諾之后，接受價格承諾的出口商。在出口貨物時，可持經五礦商會審核備案的出口商業發票，向檢驗檢疫機構申請簽發輸巴方瓷磚價格承諾原產地證書，貨物在巴方清關時，可憑該證書免予被征收9.35%-36.36%不等的高額反傾銷稅。

巴方的進口商無需承擔高額的反傾銷稅，我國出口商保住了巴方市場，以下數據最有利地證明了價格承諾有利于進出口雙方減少損失：2017年10月24日，浙江溫州檢驗檢疫局簽發浙江首份中國-巴基斯坦價格承諾原產地證書，幫助企業免于繳納3萬多美元的反傾銷稅；10月31日，福州檢驗檢疫局簽發福建首份中國-巴基斯坦價格承諾原產地證書，幫助企業免于繳納1.3萬多美元的反傾銷稅；11月7日廈門檢驗檢疫局簽發兩份輸巴基斯坦瓷磚價格承諾原產地證書，貨值達3.95萬美元，可免于征收反傾銷稅1.5萬美元。

（二）價格承諾具有一定的靈活性，可以適應市場的變化

價格承諾是出口商和進口方當局在雙方自愿的基礎上簽訂的協議，具體內容由雙方協商確定，價格承諾還會隨著市場變化而變化。一方面出口商可以主動要求撤回承諾。例如在歐盟對華光伏反傾銷案中，121家中國光伏企業與歐委會達成了價格承諾，該價格承諾從2013年執行至2015年，隨著時間的推移，這些光伏企業以價格承諾方式將光伏產品銷往歐洲，這些產品在歐洲市場的競爭力逐漸喪失。當價格承諾不能使出口商的利潤最大化，出口商可以撤回價格承諾申請。目前，有8家中國光伏企業自愿撤回價格承諾申請，這8家企業包括天合光能、中盛光電、西安隆基、樂葉光伏、東營光伏、阿特斯、昱輝陽光、正信光伏。另一方面，根據價格承諾的執行情況，進口方當局有權決定是否撤回或撤銷對價格

在歐盟對華鑄鐵井蓋反傾銷案中，20 家中方企業與歐委會達成價格承諾。2010 年 7 月 14 日，歐委會決定撤銷原達成的價格承諾協議，恢復征收反傾銷稅，該價格承諾宣告終止，理由是歐委會認為有一家中國企業違反了價格承諾。這種違反有可能是歐委會認為雙方之間的信任關系被破壞了，也有可能是因為出現了某種情況導致了監管成本的提高，而不是實質性的違反。

（三）價格承諾有利于抑制出口商的低價競爭，促進其新產品開發

近年來，隨著瓷磚產品各種生產成本的不斷提高，再加上產品在國內市場上供過于求，我國陶瓷出口商為了開拓海外市場，爭奪海外客戶，不惜在國際市場上低價競銷，產品低價又引起了反傾銷調查。價格承諾有利于抑制出口商的低價競爭。

雖然價格承諾使得出口商品價格有一定幅度的提高，但隨著時間的推移，若出口瓷磚產品生產成本縮減，導致其他競爭對手的瓷磚產品售價降低，不得不遵守價格承諾規定的中國瓷磚產品將逐漸喪失在巴方市場的競爭力。企業要占有一定的市場份額，必定是一個優勝劣汰的過程。瓷磚出口企業只能通過不斷創新，提高生產技術，這將迫使我國瓷磚行業不得不加快產業升級步伐，促進其新產品開發，尋找下一個利潤產品，價格承諾將促進我國陶瓷持續出口巴方的中高端陶瓷新產品脫穎而出，推動我國陶瓷出口向優質優價、優進優出轉變。

三、針對我國的反傾銷案如何運用好價格承諾方式

（一） 充分發揮行業組織的協調作用

發揮行業組織的協調作用，把同行業企業組織在一起，并與這些企業保持著順暢的溝通，能及時發現問題，共同應對國際競爭。同時，行業組織可以通過各種渠道，了解、搜集進口國的有關信息情報，及時將這些信息情報反饋給國內企業，當國外反傾銷出現苗頭時，及時發布預警信息，組織企業應訴。

在本案中，2016年2月19日是反傾銷調查立案時間，調查機關要求在立案之日起15日內，利益相關方要向調查機關登記應訴，并在45日內將有關信息向調查機關提交。在這么短的時間完成應訴登記和提交有關的信息，這對應訴方來說是極為不利的，五礦商會做出快速反應，及時有效地組織多家瓷磚生產企業和出口企業報名參加行業應訴，并積極配合律師取證，組成代表團與巴方進行談判，進行行業無損害抗辯，同時尋求進口商的支持，說明采取反傾銷措施不符合巴方相關產業利益。在反傾銷調查作出不利于我國出口企業的初裁決定時，五礦商會又及時與應訴企業溝通，提出以價格承諾這種雙贏的方式來應對反傾銷調查，而且，五礦商會還通過各種方式打通渠道，說明利害關系，最終促成雙方達成價格承諾。

（二）謹慎提出價格承諾，提出合理、及時的價格承諾方案

面對進口國的反傾銷調查，我們不能隨意提出價格承諾措施，只有當價格承諾既能符合我方利益，又能符合客觀實際情況時，才能提出價格承諾。一般而言，在反傾銷調查初裁結果并非十分有利的情況下，對于產品性價比較高，具有競爭優勢的企業和產品來說，我們才能提出價格承諾。

本案中，反傾銷調查初裁，決定對自中國進口瓷磚征收5.21%-59.18%不等的臨時反傾銷稅（CFR 價格），為期4個月。在這種情況下，提出價格承諾是爭取有利結果的一種選擇。一般來說，只有承諾的提價幅度與反傾銷調查機關初裁確定的傾銷幅度相當的價格承諾方案才能讓進口方當局認可，因此，提價幅度是關鍵，若提價幅度過高，對出口商來說等于自動放棄市場；若提價幅度較小，進口方當局不會接受。在巴方對華瓷磚反傾銷調查立案后，五礦商會一方面不斷與律師團隊溝通，律師團隊熟知進口國的相關法律法規，進而掌握其對傾銷幅度的計算方法。五礦商會另一方面不斷召集相關瓷磚出口企業進行討論和研究，經過綜合分析，做出了讓巴方滿意的價格承諾，最終達成價格承諾方案。

（三）高度重視違反價格承諾的法律后果，嚴格執行價格承諾

以歐盟為例，在2000年到2015年，歐盟與我國達成價格承諾的案件只有5起，分別是彩電案、鑄鐵鑄件井蓋案、鎂鋁磚案、檸檬酸案和光伏案，這些案件由于國內一些出口企業在執行過程中違反價格承諾，不僅喪失了價格承諾的資格而還會讓歐盟對我方出口企業的誠信產生懷疑，進而想要再達成價格承諾變得更加艱難。另外，因為價格承諾采取“連坐制”，參加企業“一榮俱榮，一損俱損”，所以我們要高度重視違反價格承諾的法律后果，在實踐中嚴格執行價格承諾。

在本案中，嚴格執行價格承諾的具體做法是：巴方調查機關要求以五礦商會行業自律與出入境檢驗檢疫機構原產地簽證管理相結合的方式，實施價格承諾綜合監管。價格承諾以五礦商會行業自律監管與出入境檢驗檢疫機構原產地簽證管理相結合的方式實施。承諾企業需向五礦商會授權，并承諾遵守五礦商會和質檢總局通關司關于價格承諾執行的相關辦法和懲罰措施。

（四）出口商要尋求不包括新開發產品在內的價格承諾方案

一般情況下，價格承諾方案中的產品包括反傾銷調查的所有涉案產品，但有些情況下，價格承諾方案僅僅包括反傾銷調查的涉案產品中的部分產品。只有出口企業反傾銷調查涉案的自產的產品才能適用價格承諾，而出口企業新開發的產品不適用。

在巴方對華瓷磚反傾銷案中，我國出口企業在提出價格承諾方案時，包括的產品僅僅是反傾銷調查涉案的自產的產品：尺寸小于或等于60×60 CM（或面積小于或等于3600 CM2）的瓷質地磚和尺寸大于60×60 CM（或面積大于3600 CM2）的瓷質地磚（海關稅則號為6907.21）；尺寸小于或等于45×45 CM（或面積小于或等于2025 CM2）的非瓷質墻磚和尺寸大于45×45 CM（或面積大于2025 CM2）的非瓷質墻磚（海關稅則號為6907.22或6907.23），不包括我方出口企業新開發的產品。因此，我國出口企業在提出價格承諾時，應該尋求不包括新開發產品在內的價格承諾方案。

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