國資劃轉社保解決社會一塊“心病”

新京

劃轉國有資本以補充社保基金不足的“靴子”，終于要落地了。

近日，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社倮基金實施方案》（簡稱《方案》）。根據方案，劃轉比例為企業國有股權的10%。中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構均在劃轉范圍之內，另有規定的除外。

劃轉國資充實社保，也是“還債”。目前養老金存在的缺口，根源在當年國企改制時遺留下來的歷史欠賬：當年對那些職工記賬視同繳費，固然減緩了建立現代社會保障制度的阻力。卻帶來了“上一代人造成的養老金缺口要后代人提高養老保險費率來彌補”的歷史難題。這個資金缺口，曾是長期困擾社會的一塊“心病”。

《方案》印發。則有望補上這個窟窿。填補缺口，需國資劃轉社保的靴子落地。還是以“穩當”的方式落地。《方案》對此給出了明晰的方案——“劃轉比例為企業國有股權的10%”。

劃轉的是股權，比例是10%。

為什么選擇劃轉股權作為第一抓手，而不是權益或者是現金分紅的方式？這其實很考驗改革設計的精細化。

現在看起來，如果是選擇劃轉權益。似乎能保證國資委作為國有企業出資人的完整性；選擇現金分紅，則能最直接地彌補社保基金的空賬。

◎正因為有了精細化設計，國資劃轉社保的靴子，才能更“穩當”地落地；養老金的“窟窿”，才能更好地被填補。

問題是，在混合所有制改革的語境下，從一股獨大到走向多元化的股東制衡，是國企改革的重要方向。若選擇現金分紅的方式。雖簡單直接，但在落地過程中會存在彈性和變數。對于目前的國企職工和股東來說，也存在—定的不公。

還有，無論是權益分配還是現金分配。劃轉的比例大小、劃轉的方式，都會因國企自身規模、所在行業不同產生巨大差異。這會增加改革難度，留下自由裁量和尋租空間。

而從原有的盤子里選擇直接劃轉股權，改革阻力或許不小，但從長遠來看，卻為社保基金運轉的常態化確立根基，能增強基本養老保險制度可持續性。

劃轉比例為10%，也是一種精細化的拿捏。最終敲定“10%”，依據可追溯至2001年6月的《減持國有股籌集社會保障資金暫行辦法》，辦法要求國有企業在進行IPO和增發時，融資規模的10%必須劃撥充實社保基金。隨后10%成為國資劃轉的主要參照標準。這次《方案》把融資規模的10%進一步明確為股權的10%。保持了穩定預期，也能解決社保基金與國有資產保值增值相匹配的問題。進一步保障了社會公平。

正因為有了精細化的設計，國資劃轉社保的靴子，才能更“穩當”地落地，養老金的“窟窿”，才能更好地被填補。

國資劃轉社保的穩妥落地，意義可以預見：社保基金直接關乎民生，用國資為社保補缺，是改革循序推進的結果。這也反映出了十九大以來民生領域“啃硬骨頭”式改革在繼續往縱深處推進。這類民生領域重大改革寓于精細設計中的執行力，對應的也是巨大而真切的民生紅利。