周口跨越發展進程中的人力資源管理問題

摘要： 周口是一個人力資源大市，全市總人口達1149萬人，是河南省第二人口大市。在現代經濟社會發展的進程中，受制于農業比重大、農村人口多等因素的影響，周口的整體經濟發展水平在全國乃至全省都處于靠后的位置，即便是與黃淮經濟帶中發展特征相似的商丘、信陽和駐馬店相比，差距也在慢慢拉大。當前，我市正處于決勝全面小康、實現跨越發展的關鍵階段，人力資源是推動經濟社會發展的戰略性資源，只有人力資源的核心優勢得到切實開發，才能為經濟發展方式轉變充分提供知識、智力和人才支持。

關鍵詞：周口; 發展; 人力資源; 管理

一、周口市人力資源現狀

（一）周口市人口綜合情況

根據周口市統計局《周口統計年鑒2017》顯示，2016年周口市常住人口為882.1萬人。從性別構成看，男性人口445.4萬人，占50.49%;女性人口為436.7萬人，占49.51%。從年齡構成看，0-14歲人口占21.62%;15-60歲人口占60.03%;60歲以上人口占18.35%。從各種受教育程度看，具有大學以上（指大專以上）文化程度的人口32.6萬人，占3.7%;具有高中（含中專）文化程度的人口為133.98萬人，占15.19%;具有初中文化程度的人392.25萬人，占44.47%。從地區分布看，中心城區人口71.64萬人，縣市人口810.43萬人。

（二）周口市人才隊伍建設情況

1、高層次人才隊伍建設。 加強了“全國杰出專業技術人才”、“百千萬人才工程”國家級人選、享受政府津貼選拔推薦工作力度，實施了“人才工程”，對高素質人才進行專題培訓，并積極培養高層次領軍人才和創新團隊，使高層次人才隊伍得到壯大。截止2017年底，全市有308名專業技術拔尖人才，28名河南省優秀專家。58名專家享受國務院特殊津貼，8人享受河南省政府特殊津貼，715名學術技術帶頭人。

2、技能人才隊伍建設。 加大了職業資格考試、各類職稱考試、機關工人技術等級考試工作的組織管理力度;深化職稱制度改革，搭建陽光職稱平臺;加大年度職稱評審工作力度，完善了專業技術職務聘任制度，深化改革中小學教師職稱評價方式;加快職稱信息化建設，實現職稱信息的網上查詢;加強專業技術人員繼續教育工作;開展農民技術人員和民間藝人職稱評審工作，選拔培養優秀農村實用人才;加強國外智力引進工作。通過以上工作的開展，周口市的技能人才總量不斷增加。2015---2017年，僅企業職工和社會人員職業技能鑒定就達71210人，培養高技能人才18903名。引智工作也取得了成效。

3、公務員隊伍建設。完善了公務員管理制度，形成公務員激勵約束管理機制;加強了公務員考試錄用工作;實施了“公務員素質提升工程”，加大公務員培訓力度;加強公務員作風建設，開展了做人民滿意的公務員評選活動。2015---2017年，全市各級共招錄公務員620名，培訓公務員1215人次。2017年，有58個先進集體，154名人民滿意的公務員被推薦為國家級和省級先進個人，公務員隊伍素質明顯提升。

4、完善改革分配制度。深化了工資收入分配制度改革，完善了機關事業單位收入分配制度，組織實施了義務教育學校績效工資工作，規范了公務員津貼補貼，認真落實帶薪年休假制度，落實離退休工作的管理和福利待遇。

（三）周口市就業人員分布情況

從2016年周口市就業人口分析，農村從業人員占49%，達337.22萬人，幾乎全市一半的從業人員都集中在第一產業，第二產業、第三產業從業人員比重較小。農村人口比重大，農村剩余勞動力轉移難度大、速度慢，不利于周口市的工業化進程的推進，不能很好地滿足跨越發展的需要。比較2013-2016年周口市三產從業人員產業結構，第一產業從業人員在逐年減少，第二、第三產業從業人員逐年增加，但增長較為緩慢。

二、周口市人力資源存在的問題

（一）人力資源數量豐富但質量不高

從周口市人口綜合情況中的人口總數、性別構成和年齡構成數據可以看出，周口市人口資源豐富，人口中男性人口比例高于女性人口比例，勞動年齡人口數占總人口數的比重較高，具有較為豐富的勞動力資源，為周口市人力資源的利用提供了有力保障，有利于周口市轉型發展。但是，人力資源的數量并不等同于質量，從受教育程度的數據顯示，周口市的人力資源質量偏低，每萬人中，具有初中文化程度的人口占比最大，大學文化程度的人口相對較少。且在地區分布上，人口分布主要集中在縣市，中心城區人口太少。

（二）人力資源結構不優且人才匱乏

周口市產業結構的不優，導致了人力資源結構的不優。由于歷史原因，周口市人力資源存在著知識結構不優、分布結構不優和層次結構不優的問題。從人力資源知識結構來看，與農業相關的農業育種、畜產品養殖類人才較多，而市場營銷、外貿外語、資本運作等專業的人才較少。從人力資源的行業結構來看，第一產業的人才較多而其他產業人才較少。從人才層次結構來看，高素質人才匱乏。高新技術人才匱乏，科技創新能力不強，發展后勁不足;高素質管理人才匱乏，市場競爭力差;高級技能型人才匱乏，產品和服務競爭乏力。這與周口市農業城市教育投資不足、投資主體單一、社會保障不完善、人才市場發育不成熟有關。

（三）人才流失嚴重且引進使用難

從全國來看，相對東部發達地區，中西部欠發達地區的吸引力不足，人才流失嚴重。從河南全省來看，每年考入省外重點院校的學生，回河南工作的不多，就周口而言，每年考入清華北大的學生在各省轄市中名列前茅，但回周口的比例卻非常低。現有的中高級人才也紛紛流向東部發達地區，直接削弱了周口經濟發展的后勁。

三、新形勢下周口市人力資源管理的對策

（一）解放思想轉變觀念，積極發揮政府主導作用

1、解放思想轉變觀念。 觀念的轉變，包括各級黨委政府領導干部觀念的轉變、企業經營管理者觀念的轉變和勞動者觀念的轉變。由于周口市地處中西部欠發達地區，觀念相對落后，長期以來，重視城市硬件建設遠高于對城市軟件的關注。這就需要加強宣傳力度，加大對領導干部、企業經營管理者和勞動者的教育引導力度，以新文化的方式來改變舊文化的影響。創新教育引導的方式方法，通過形勢任務教育、新理念灌輸、新文化植入等方式，使領導干部、企業經營管理者和勞動者在思想上得到解放，逐步引導領導干部提高對人力資源的認識和重視程度，引導企業經營管理者重視和增加人力資源開發投入，引導勞動者樹立勇于創新創業的觀念。

2、發揮政府主導作用。政府在人力資源管理和開發上的重視程度及主導作用的發揮，直接決定了人力資源管理和開發戰略的實施效果。結合周口市實際，周口市委、市政府應以人力資源幵發為破解周口市轉型發展的抓手，以“人才強市”為戰略目標重點，實施宏觀調控職能，優化人才知識結構，合理進行人才布局，針對不同層面不同專業的人才制定人才吸引計劃，制定“引才、用才、留才”人才開發政策，改善城市經濟文化大環境，來充分提升周口市的比較優勢，為周口市“全面建成小康社會實現跨越發展”目標，注入新的活力，提供有力保障。

（二）合理進行人才布局，切實加強人才政策落實

1、合理進行人才布局。當前，新一屆市委、政府在謀求周口跨越發展時，提出著力發展臨港經濟，將周口打造成“滿城文化半城水、內聯外通達江海”的中原港城奮斗目標。從長遠看，臨港經濟將是周口經濟增長的新引擎，政府在制定臨港經濟發展規劃時，應結合實際，將人才吸引作為一項重要組成部分貫徹到規劃中。就臨港經濟發展的需要來看，應重點圍繞港口方向的人才需求，在中長期人才發展規劃的指引下，做好人才的布局和謀劃，針對各層次人才建立相應的機制，以適應轉型升級的需要。人才布局方面，應加大在黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高層次科研人才引進、使用、培養上的工作力度。并在人才培養層次和專業結構上進行布局，重點培養“鋼鐵園區、口岸功能區、裝備制造園區、保稅園區、物流園區”五大 臨港產業園區需求的一線技術人才、中等層次的實用型人才和營銷、管理、財務、外貿和物流等方面的人才，以適應周口臨港經濟發展需要。

2、加強人才政策落實。周口市人才隊伍建設存在著“難引進、難留住、難盤活”的“三難”問題。要解決這個問題，關鍵還是在人才政策的落實上。一方面要營造良好的環境，讓人才舒心。要大力宣傳中央、省、市委人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳人才優先發展的目標任務、重大舉措，宣傳優秀人才典型事跡和人才工作先進經驗，進一步解放思想，更新觀念，用戰略眼光看待人才工作，立足新的起點做好人才工作，健全育才、引才、聚才、用才工作機制，營造關心人才、愛護人才、支持人才發展的社會氛圍，形成人人能成才、人人得發展、人人作貢獻的生動局面。另一方面要搭建事業平臺，讓人才盡展才華。要不折不扣的落實人才發展優先保證的投入政策、具有區域特色的人才發展政策、人才向基層和偏遠地區流動的引導政策、人才創業扶持政策及人才合理流動政策等，對于柔性引來的外來人才，大多在原單位都享有優厚的待遇，來到周口，服務周口發展，主要不是為了報酬，而是為了施展腹中才華，實現人生價值。因此必須讓外來人才有事業可做，切實避免出現為引進而引進的情況。應建立長效靈活的機制，搭建平臺，促進外來人才與具體項目的對接，使他們能夠參加本地區發展戰略規劃的研制、新產品的開發和重點技術、重點項目、重點課題的可行性研究等重大活動，傾聽他們對轉型復興的重點、難點問題的意見和建議。要建立與顧問專家聯系的網絡渠道，及時通報經濟社會發展的重要信息。對本地優秀人才，要進一步改善其工作環境條件，解決工作生活上的困難，讓人才安心干事業，避免本地優秀人才流失。