我國(guó)農(nóng)村集體土地管理創(chuàng)新與完善

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，土地市場(chǎng)也在不斷發(fā)展，農(nóng)村的集體建設(shè)用地交易比較活躍，其流轉(zhuǎn)與利用應(yīng)順應(yīng)發(fā)展的要求。怎樣規(guī)范農(nóng)村集體土地的管理，提高土地的利用率，改革當(dāng)前的土地使用機(jī)制是需要研究的重要問題，這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)小康生活有積極的作用。本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村的集體土地管理出現(xiàn)的問題，在創(chuàng)新土地管理方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；土地管理；創(chuàng)新思考

0 前言

在城市化發(fā)展的背景下，農(nóng)村變成城市，農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是我國(guó)的農(nóng)村集體土地管理制度的滯后，造成失地農(nóng)民利益的侵害，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了城市化進(jìn)程的加快，因此進(jìn)行農(nóng)村集體土地管理制度的創(chuàng)新和完善是有必要的。

1 我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村的集體土地作為農(nóng)民物資收益的重要保障，國(guó)家的相關(guān)法律制度和政策屬性價(jià)值體現(xiàn)比較低，這和農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策改革有密切聯(lián)系。當(dāng)前的土地管理制度是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益的，造成了土地市場(chǎng)下的矛盾。

在農(nóng)村集體土地管理方面，政府引導(dǎo)了農(nóng)民利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，堵和疏結(jié)合，遏制違法占地，利用土地較充分。推行了農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制，空閑的宅基地在村內(nèi)得到流轉(zhuǎn)，化解供需矛盾和土地矛盾。

在我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的過程中，出現(xiàn)了一些問題：一是：土地的流轉(zhuǎn)缺少活力，流轉(zhuǎn)形式比較單一。一直以來，我國(guó)的農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)是國(guó)家廉價(jià)征用，集體土地不被作為資產(chǎn)參加開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)阻礙較多，土地用在抵押貸款上不太暢通。社會(huì)保障制度不健全，一些醫(yī)療養(yǎng)老的社會(huì)問題沒有解決，阻礙農(nóng)民的積極性。

二是征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，征地范圍大。有些地方提高了補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)，但仍是偏低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這使得安置的矛盾突出，群眾很不滿。在公共利益的需要下，國(guó)家可以對(duì)集體土地進(jìn)行征用。但是有些地方的征地項(xiàng)目基本上覆蓋了所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，搞非農(nóng)建設(shè)或是經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，都征用集體土地，給農(nóng)民的利益造成損害。

三是集體建設(shè)用地的利用率低。人們生活水平逐漸提高，農(nóng)村的宅基地的安置率高，一戶多宅的現(xiàn)象較多。有些村民因種種原因在外居住，使得大量住宅的閑置，農(nóng)村土地粗放利用與浪費(fèi)比較嚴(yán)重。土地的布局比較分散、利用效率低，很難整合利用，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境治理較困難，土地利用效率低的問題。

四是土地的管理體系不完善。我國(guó)集體土地的產(chǎn)權(quán)體系沒有完善，權(quán)能沒有明確，所有權(quán)的主體比較混亂。土地的管理呈現(xiàn)多頭管理，國(guó)土資源行政部門監(jiān)督管理使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督管理承包經(jīng)營(yíng)，這造成了管理上的矛盾。管理政策不明確，對(duì)承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定三十年的年限，使用權(quán)則沒有年限。土地的流轉(zhuǎn)方面規(guī)章制度與基礎(chǔ)工作滯后，沒有和它配套的規(guī)范與等級(jí)價(jià)格體系。

2 創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的措施

2.1改革土地征用制度，限制征用土地的適用范圍

政府要進(jìn)行多形式安置，保證農(nóng)民的合法利益。要推廣征地貨幣化的安置，因地制宜地采取逐年給付補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行留用地、土地復(fù)墾、社會(huì)保險(xiǎn)安置等方式。除了國(guó)家用地由政府進(jìn)行征用，其他的項(xiàng)目不征用農(nóng)民集體土地，假如征用也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)建設(shè)，在征用土地的情況下，進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)或者不足部分入股，讓農(nóng)民參與收入分紅。制定相關(guān)的土地管理制度，立法監(jiān)督要嚴(yán)格，有法可依。農(nóng)村的委員會(huì)要完善土地管理制度，嚴(yán)格審批征用土地的程序，規(guī)范征地制度，維護(hù)村民知情權(quán)，讓土地資源公開、透明、公平，尋找政府、土地的使用人、農(nóng)民之間利益的結(jié)合點(diǎn)，做到合理與完善。

同時(shí)，政府要塑造服務(wù)型政府的形象，干部必須學(xué)習(xí)土地管理的制度，提高自身政治覺悟，依法行政，合理合法運(yùn)用權(quán)力。對(duì)于違反國(guó)家土地法的人，都應(yīng)嚴(yán)肅處理，打擊違法占地的行為，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。

2.2明細(xì)土地管理政策，明確集體建設(shè)用地的管理

對(duì)于集體建設(shè)用地難以有效流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，必須制定出詳細(xì)的管理政策。一戶多宅與超標(biāo)準(zhǔn)的占地，這些都比較普遍，要想有效地解決這問題，要建立集體建設(shè)用地的退出機(jī)制，有償使用，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)戶自愿還多余的住宅。

同時(shí)，多種措施同時(shí)實(shí)施，提高集體用地的利用效率。必須挖掘農(nóng)村用地的潛力，把農(nóng)村用地的減少和城鎮(zhèn)用地的增加結(jié)合，規(guī)劃用地的布局，優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體用地高效可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。用戰(zhàn)略眼光科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村的宅基地，完善其規(guī)劃與管理，結(jié)合各村的土地發(fā)展實(shí)際狀況，詳細(xì)地制定總體的規(guī)劃方案。

2.3促進(jìn)土地所有權(quán)有償流轉(zhuǎn)

政府要探索出集體建設(shè)用地有償使用的方法，建立有償流轉(zhuǎn)制度，完善土地利益的分配制度。在明確主題的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的收入，分離土地的使用權(quán)與所有權(quán)，制度要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。統(tǒng)一土地市場(chǎng)，對(duì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目用地，可不改變所有權(quán)，辦理租賃或出資入股的有償使用手續(xù)。流轉(zhuǎn)收益要把絕大部分歸于農(nóng)民，加強(qiáng)收益的管理，保證收益要用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民安置的就業(yè)和生活保障中去。

加快集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的步伐，開展農(nóng)用地分級(jí)估價(jià)工作，建立相關(guān)價(jià)格體系，完善法律保障體系，制定出流轉(zhuǎn)的程序，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)管理工作。

2.4調(diào)整相關(guān)的土地政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

土地用途要進(jìn)行管制，農(nóng)田要被保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)使用集體土地，優(yōu)先保證建設(shè)用地的指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，租賃集體土地，農(nóng)副產(chǎn)品的加工地要在不破壞土地的情況下，繳納保證金，期滿復(fù)耕。農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地要保證布局的合理和科學(xué)，不能破壞基本生產(chǎn)能力。養(yǎng)殖業(yè)可以利用非耕地、低洼地與廢水塘。不能破壞水利設(shè)施，可以在四周挖水溝養(yǎng)殖水稻。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村集體土地的管理制度和城市化、經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾要盡快解決，保護(hù)農(nóng)民利益，積極開展土地管理改革工作，促進(jìn)土地合理利用與流轉(zhuǎn)。

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（作者單位：費(fèi)縣國(guó)土資源局）