創(chuàng)新發(fā)展與首都未來(lái)

減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是首都北京追求高質(zhì)量發(fā)展的三大特征。減量是約束性條件和現(xiàn)實(shí)要求，綠色是發(fā)展目標(biāo)與前行方向，創(chuàng)新是依賴路徑與優(yōu)勢(shì)所在。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心和世界高端企業(yè)總部聚集之都，集聚了全球優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)首都戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展的意義，認(rèn)識(shí)到依靠創(chuàng)新謀發(fā)展在現(xiàn)階段的唯一性、關(guān)鍵性和必然性。

創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)減量約束下高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路，要向創(chuàng)新發(fā)展要效率

新總規(guī)劃定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，通過(guò)強(qiáng)化紅線的約束意識(shí)使北京成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市。到2020年北京常住人口要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，2035年生態(tài)紅線區(qū)面積占市域面積的比例從現(xiàn)在的73%提高到75%，建設(shè)用地凈減量將超過(guò)150平方公里，與傳統(tǒng)的、單純依靠要素投入和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成鮮明對(duì)比。在人口、土地雙控和環(huán)境硬約束下實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展，是用較少的資源要素投入和空間占用，形成對(duì)資源環(huán)境負(fù)荷最小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的新的城市發(fā)展模式。這種模式依靠強(qiáng)化人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出等效益指標(biāo)，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升資源配置效率和技術(shù)進(jìn)步來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這種自我約束型實(shí)質(zhì)性減量發(fā)展道路的確立，是建立在北京整體實(shí)力與創(chuàng)新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的，是轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)城市文明方向的新航程。高質(zhì)量發(fā)展更多依靠的是全要素生產(chǎn)率的提升。影響全要素生產(chǎn)率變化的因素既包括以創(chuàng)造發(fā)明、質(zhì)量提高、技術(shù)工藝改進(jìn)等為代表的直接技術(shù)因素，也包括經(jīng)濟(jì)體制、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期、全球化等影響投入產(chǎn)出效率的非技術(shù)因素。這些影響因素的變化都要靠創(chuàng)新的理念、辦法、思路和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，北京地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為東京都市圈、大倫敦和紐約大都市圈的30%、25%和22 %左右，要素產(chǎn)出和土地利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，且受諸多城市病困擾，人居環(huán)境退化。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，對(duì)資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置、空間環(huán)境重組改造、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整升級(jí)，唯有通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展去推動(dòng)技術(shù)、管理、政策、體制等領(lǐng)域的變革，才能倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)減量約束下的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，北京通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、放棄大而全的工業(yè)體系，把創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)放在國(guó)際前沿科技、關(guān)鍵核心技術(shù)、突破性成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用上，逐步形成了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，約占全市經(jīng)濟(jì)總量的一半。今后，北京應(yīng)重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，把“三城一區(qū)”建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和集聚新高地，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

通過(guò)創(chuàng)新引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高精尖結(jié)構(gòu)和功能區(qū)集聚，北京已進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和后工業(yè)社會(huì)的新階段。這個(gè)階段城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的變化不僅體現(xiàn)在以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要的是形成以創(chuàng)新為核心、服務(wù)業(yè)為紐帶、互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)資源環(huán)境負(fù)荷最小的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種基于網(wǎng)絡(luò)和用戶多樣化需求的城市經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的空間聚集、流水線生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”、個(gè)性化需求、多樣化定價(jià)、去中心化和去時(shí)空化的新特征。通過(guò)發(fā)展定制型制造業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)商鋪型經(jīng)濟(jì)以及供需對(duì)接的非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，建立消費(fèi)者之間相互響應(yīng)（C2C）的商業(yè)服務(wù)模式。扶持能夠帶動(dòng)本地和京津冀居民消費(fèi)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有持續(xù)創(chuàng)造活力的新經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)更新、成功轉(zhuǎn)型，構(gòu)建立足北京、面向京津冀的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

創(chuàng)新發(fā)展是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的關(guān)鍵，要向創(chuàng)新發(fā)展要辦法

城市是具有復(fù)雜系統(tǒng)特征的有機(jī)生命體。如何通過(guò)創(chuàng)新形成共建共治共享的格局，一直是城市社會(huì)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。“街道吹哨、部門報(bào)到”就是北京超大城市治理的一種積極探索。今天，北京超大城市發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，表面看是人口超載、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病日益嚴(yán)重，實(shí)際是傳統(tǒng)的管理體制不能適應(yīng)新的歷史階段與發(fā)展需求的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代城市管理體系是通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、職權(quán)清晰、專業(yè)化隊(duì)伍、嚴(yán)格的規(guī)章制度和組織的非人格化來(lái)實(shí)現(xiàn)垂直穩(wěn)定、有序協(xié)調(diào)、分工合作的管理安排。每個(gè)部門內(nèi)部細(xì)分成不同的責(zé)任單位又會(huì)使本來(lái)就復(fù)雜的、具有內(nèi)在邏輯的城市管理與服務(wù)變得更加零散與破碎，使公職人員因職權(quán)所限要獨(dú)立解決市民困難、應(yīng)付新的情況和問(wèn)題變得困難。

在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支撐下的各種城市共建共治共享平臺(tái)的搭建，可以發(fā)現(xiàn)市民需求，響應(yīng)各種問(wèn)題，整合各種資源，吸引市民參與城市治理，突破各部門的管理邊界與利益壁壘，提高城市管理水平和服務(wù)能力。以新加坡為例，通過(guò)實(shí)施“智能城市2015”計(jì)劃，新加坡近98%的公共服務(wù)通過(guò)在線方式提供，無(wú)論是個(gè)人需要申請(qǐng)的服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)問(wèn)題反映還是設(shè)備故障保修，都可以通過(guò)手機(jī)客戶端或電子郵箱等方式發(fā)給責(zé)任部門。一兩天內(nèi)問(wèn)題就會(huì)得到解決，而且有大批社會(huì)組織、義工活躍在城市治理的各個(gè)領(lǐng)域，大大減少了政府的公共服務(wù)開(kāi)支與投入。可見(jiàn)，借助創(chuàng)新思維和技術(shù)的力量，社會(huì)治理可以突破傳統(tǒng)管理體制的束縛，摸索出一套匹配本地居民需求、符合城市功能定位和本地區(qū)實(shí)際的治理模式，打破各自為政、條塊分割、政績(jī)導(dǎo)向的城市管理體制。

向創(chuàng)新要辦法，形成“讓百姓省事、政府少事、人人做事”的社會(huì)治理格局。通過(guò)本地居民相互服務(wù)、照應(yīng)、關(guān)懷，形成一種新的城市主體參與城市建設(shè)與治理模式。2015年北京市常住人口2170.5萬(wàn)人，根據(jù)2020年2300萬(wàn)人口的規(guī)劃控制目標(biāo)，年均增長(zhǎng)25.9萬(wàn)人。根據(jù)就業(yè)人口推算，要實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期6.5%的中高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)人口規(guī)模應(yīng)為57.16萬(wàn)，每年約有31萬(wàn)的勞動(dòng)力缺口。如果沒(méi)有管理體制創(chuàng)新，不僅會(huì)有專業(yè)技術(shù)人員缺口，生活服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)外來(lái)人口也會(huì)重新集聚 。應(yīng)加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，了解城市運(yùn)行規(guī)律和公眾的真實(shí)需求，發(fā)現(xiàn)人口聚集、交通擁堵、資源消耗、環(huán)境惡化的具體地點(diǎn)、問(wèn)題及其嚴(yán)重程度并及時(shí)響應(yīng)。如手機(jī)隨手拍上傳、“認(rèn)養(yǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)上公眾服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)等，吸引市民參與城市治理，使城市生活在減少政府投入的同時(shí)變得更美好。通過(guò)工作崗位拆分、服務(wù)存入時(shí)間銀行、退休人員再就業(yè)或鼓勵(lì)義工等設(shè)計(jì)，將本地就業(yè)引導(dǎo)政策與社區(qū)治理相結(jié)合。從企業(yè)主體參與城市精細(xì)化治理入手，鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)以工作任務(wù)為導(dǎo)向，將一部分不需要集中辦公的崗位轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的、彈性的、居家型崗位，讓百姓盡可能兼顧家庭事業(yè)、安心舒心地工作，減少上班通勤人口和車輛，緩解交通壓力。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)際城市活動(dòng)24小時(shí)化的特點(diǎn)，在主要聚集區(qū)、重點(diǎn)繁華地段和居民社區(qū)提供深夜或24小時(shí)生活工作服務(wù)、交通、其他基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)休閑設(shè)施等，創(chuàng)新靈活響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)空間時(shí)間的高效利用，激發(fā)首都發(fā)展活力。通過(guò)創(chuàng)新搭建社會(huì)治理新平臺(tái)，讓廣大市民參與治理的過(guò)程，也是市民學(xué)會(huì)自我管理、規(guī)劃建設(shè)好所在社區(qū)的過(guò)程；反思個(gè)體與整體的自我教化、道德提升、融入社會(huì)的過(guò)程，也是政府減少管理成本、提升治理能力、逐漸過(guò)渡到由下而上社會(huì)治理的過(guò)程。這一系列變化的出現(xiàn)，將是創(chuàng)新發(fā)展在更長(zhǎng)的歷史階段對(duì)城市治理與進(jìn)步的最重要貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流和諧宜居之都的必然選擇，要向創(chuàng)新發(fā)展要未來(lái)

減量約束下的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在作為首都地位特殊、資源稟賦、發(fā)展水平高、具有特色文化傳統(tǒng)的北京，注定要探索一條有中國(guó)特色的首都城市發(fā)展道路。只有創(chuàng)新思維才能使城市空間、產(chǎn)業(yè)、各種資源要素得到新的配置與利用，使城市獲得足夠的流通性、良好的便利性、更高的發(fā)展效率和新的競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)與互聯(lián)的智能結(jié)合、不同部門的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享，實(shí)時(shí)高效地提供決策、服務(wù)、管理信息，提前預(yù)判居民需求和風(fēng)險(xiǎn)源，優(yōu)化資源配置，主動(dòng)推送服務(wù)項(xiàng)目，解決全球最具挑戰(zhàn)性的城市病是城市創(chuàng)新發(fā)展的方向。以無(wú)處不在的連接、更好的數(shù)據(jù)集成、更便民的本地服務(wù)、更低的管理運(yùn)行成本改善城市生活，打造基于最新信息技術(shù)之上的高效、宜居和充滿活力的新型城市。

在人工智能的幫助下，城市可以升級(jí)為能夠感知環(huán)境信息和人類行為的“智慧體”。新一代互聯(lián)網(wǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c人、人與物、物與物鏈接三位一體的互（物）聯(lián)網(wǎng)，所有人與物、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)活動(dòng)數(shù)據(jù)都可以有時(shí)空編碼。人工智能運(yùn)用強(qiáng)大的計(jì)算能力和深度學(xué)習(xí)的算法，分析數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，模擬各種應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)城市進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)防、精準(zhǔn)配置、管理、引導(dǎo)和改進(jìn)。

城市“智慧體”由城市大腦（中樞）支配。“城市大腦”融合了地理時(shí)空數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)和其他大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)以及復(fù)雜數(shù)據(jù)的強(qiáng)大處理能力將使城市大腦具備城市智能思考與決策能力，使城市復(fù)雜系統(tǒng)成為能自組織、自循環(huán)、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的有機(jī)生命體，成為人與自然、社會(huì)環(huán)境良性互動(dòng)的空間。

城市成為聯(lián)結(jié)人與物的智能交互平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)與物聯(lián)傳感，無(wú)處不在的互動(dòng)關(guān)系將衍生新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。具有強(qiáng)大城市計(jì)算能力和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將成為最主要的城市運(yùn)行維護(hù)商，在智慧城市的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及不斷擴(kuò)展的民生服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)數(shù)權(quán)的相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。政府通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）或政府購(gòu)買服務(wù)，最終走向小政府大社會(huì)的發(fā)展格局。

創(chuàng)新發(fā)展將使城市從工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)性中心脫胎換骨為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代萬(wàn)物互聯(lián)的智慧型服務(wù)中心。通過(guò)不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減量高質(zhì)量發(fā)展，改善城市環(huán)境和生活質(zhì)量，使城市獲得新生與未來(lái)，從而使北京成為國(guó)際一流的和諧宜居城市，為全國(guó)的城市建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)與可持續(xù)發(fā)展模式。

（作者：段霞，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院教授，城市群系統(tǒng)演化與可持續(xù)發(fā)展的決策模擬研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任）

責(zé)任編輯 / 宋明晏