雄安新區人才發展戰略思考

雄安新區在京津冀乃至整個中國的區域發展布局中占有重要地位。2017年4月1日，中共中央、國務院發布關于設立雄安新區的決定，今年2月22日習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，專門聽取雄安新區規劃編制情況匯報。4月14日，中共中央、國務院做出關于對《河北雄安新區規則綱要》的批復，這標志著雄安新區初步完成了頂層規劃框架，進入基礎設施、城市功能、基本公共服務建設階段。大規模人才需求問題的重要性提上議事日程。人才潛在供給、滿足雄安新區發展的人才需求以及人才政策與環境建設應提前謀劃。

三類大數據支撐人才供需研究

經典的人才供需預測，要求有足夠的歷史數據并從數據中發現變量關系。雄安新區作為一個全新的、頂層的戰略設計，已有的數據基礎不足以支持對人才需求的預測，且與城市發展和產業戰略同步展開，也使人才需求分析面臨更多挑戰。因此，本文采用大數據分析方法進行研究。

雄安新區人才流入意向研究。通過科技人才搜索行為數據測算科技人才搜索指數，分析并研究科技人才對雄安新區的話題熱度和積極情緒（滿意度）。資料來源于新聞、微博、微信、論壇、博客等，通過研究發布時間、地域（省級）、標題、內容、網站分類（綜合資訊、行業資訊、財經）、網站及網址、新聞欄目、新聞版塊等維度的科技人才所表現的積極情緒和滿意度，分析科技人才對雄安新區的關注度、持續關注熱度和重點關注領域，研究科技人才流入雄安新區的意向。

雄安新區吸引人才地域分布研究。通過網民搜索行為數據測算科技人才搜索指數，分析并研究雄安新區吸引科技人才關注的地域分布情況。網民搜索指數是指以網民在搜索引擎的搜索量為數據基礎，通過線上檢索（時間維度）和線下到訪（人口變量），以關鍵詞為統計對象，科學分析并計算出各個關鍵詞在搜索引擎中搜索頻次的加權和。內容以百度搜索引擎為依托，以“雄安”和“雄安新區”作為搜索關鍵詞，通過人才搜索行為的IP地址估算用戶地理位置，以各大高校、研究機構和產業園區等科技人才常駐地IP庫作為科技人才限定標準，進行搜索數據過濾篩選檢索關鍵詞，研究雄安新區吸引科技人才地域分布。

雄安新區科技人才流動全景研究。根據中國電信提供的用戶移動出行數據，分析研究科技人才在雄安地區的流動情況。基站地區選擇雄安新區三縣（雄縣、容城縣、安新縣）全域，時間維度選擇4～11月的數據。根據中國電信科技人才使用的數字標簽（年齡、性別、終端、興趣），詳細分析雄安新區吸引人才地域分布，即科技人才進入和離開雄安新區的人數，從而得到雄安新區人才流動全景圖。

雄安新區的人才潛在供給

雄安本地人才不足以支撐雄安發展，有哪些人愿意來雄安發展？我們通過對三類大數據的整合有了一些新發現。

高學歷人才持續關注雄安機會。筆者采集2017年4月1日至6月28日期間互聯網主要渠道中與雄安新區話題直接相關的信息3976萬條，以及2017年7月3日至8月22日期間相關的信息206萬條，分析互聯網文本的情感特征。根據身份標簽識別，建立高學歷人才對雄安及雄安新區搜索行為模型。通過文本分析及挖掘發現：對雄安新區關注的大學及以上學歷者沒有隨新聞熱度釋放而衰減，他們關注雄安加強土地和房地產管控、推動創新要素集聚等政策，對雄安路網建設、產業定位、生態環境及城市地下管網建設抱有很高期待。說明這些人對雄安發展和雄安機會抱有很高的參與意愿。

雄安引才重點應放在河北省內、北京和廣東。對雄安感興趣的人才分布在哪里？如何通過大數據挖掘比較精準地找到他們？通過科技高學歷人才搜索IP地址估算用戶地理位置，通過各大高校研究機構和產業園等人才常住地作為比照過濾篩選，建立了省級人才關注指數分布圖。數據分析結果表明：河北、北京關注指數最高，其次為山東、江蘇、浙江和廣東，四大沿海省份為第二梯隊，山西、河南、陜西、湖北等中部地區次之，其他省市的關注不高。自雄安新區提出后，河北、北京、廣東連續八個月搜索行為位列前三，未來極有可能成為雄安新區持續穩定供應的人才蓄水池，天津、遼寧、山西等省份近八個月排名提升速度最快，屬于科技人才潛力省份。

青年男性是流入雄安新區的主力。利用電信出行數據分析流入科技人才來源地，新區成立以后，有74%的科技人才來自河北省內，省內日均流入近200人次；26%的科技人才來自河北省外，以北京、山東人數居多，河南、山西次之。作為推動京津冀協同發展的重大舉措之一，新區的成立引起京津冀地區科技人才的高度關注。大數據分析結果顯示，在雄安新區流入科技人才中，來自京津冀地區的占比超過90%，是長三角地區的46倍。在去過雄安的人才中，69%為男性，年齡多分布在23～40歲之間，41～50歲的中年人占近兩成。這說明年輕人為主體，一部分有積累有想法的人可能是把握雄安機會的先鋒隊。

雄安新區需要人才分析

根據城市功能定位，要把雄安新區建成智慧城市、生態城市和活力城市。通過分析國內北京、上海、天津、深圳發展與人口和科技人才聚集的關系，以及美國硅谷、日本筑波、韓國首爾、以色列、德國、英國等國家和城市人才集聚政策研究，形成以下三點判斷。

科技人才對城市未來發展至關重要。科技人才對城市的發展是至關重要的，美國硅谷如果作為一個獨立的經濟體在全球國家GDP排名中可以進入前30位，這就是科技創新的力量。深圳用了不到40年的時間，從一個小漁村發展成為有國際影響力的創新之都，人才的作用功不可沒。2015年深圳每萬人擁有RD（研究與開發）人才257.86人，比北京高近100人；同期上海和天津的萬人RD人才分別是100.50、114.89人，只有深圳的39%和45%。對高素質人才的巨大吸引力是深圳高速、高質量發展的重要力量。雄安新區的發展離不開科技型人才的強力支撐。

城市人才結構不能過于單一。一個城市如果只建設特色產業之城，即使是高科技為主導產業的特色之城，城市發展的可持續性也會面臨較大挑戰。比如工業革命時期興起的德國魯爾，美國匹茲堡、底特律等鋼鐵之都和汽車城，都經過了大蕭條和沉重的轉型。為高科技產業而生的日本筑波有完善的規劃、配套政策、資金投入機制和立法保障，大量科研人員從東京遷移至筑波地區。但日本為緩解東京城市壓力、促進高科技產業集聚發展的一石二鳥政策并未取得預期效果。筑波的教訓主要有兩個方面：一是政府的力量和市場的力量沒有很好地結合，不論是偏向政府還是偏向市場，結果都不盡如人意，必須發揮二者合力；二是一個新興城市的人才結構不能過于單一，單一的人才結構會限制城市的功能和活力。根據對北京、上海、深圳等地人口結構和就業結構的分析，大城市或較高生活品質的地區本地生活、生產服務領域就業人口要在25%～30%左右。

提高城市軟實力，需要一支和城市文化內恰內生相匹配的文化人才隊伍支撐。城市可持續發展需要硬實力更需要軟實力。一個有活力有魅力的城市不僅要生態優美、高端高新特色產業突出，能吸納集聚創新創業要素，有良好的公共服務，優良的社會治理、創新的制度空間、敏捷出行的便利保障，更需要文化的“加持”。文化是一個城市或區域不可替代的底色。雄安有必要打造自己的文化符號，形成一支和城市發展血脈相連的文化人才隊伍。這是打造城市活力的重要一環。

深化雄安人才戰略研究三點建議

建立大數據和精準數據相結合的人才供需監測評估決策模型和運行平臺。平臺主要集成搜索信息、位置信息和招聘信息，形成對通用人才情緒、潛在意愿、地域分布和職業選擇等模塊，以通用人才供需模型為核心，整合分析全網相關信息。通用人才包括雄安新區建設所需要的各級各類人才，人才的需求方是雄安的企業，可通過招聘大數據滿足。在招聘數據中識別雄安，能比較完整地勾畫雄安人才流動的動態供需情景。要建立雄安發展急需的高精尖領軍人才需求精準數據庫，建立高端人才能力評估模型，為雄安人才引進提供決策支持。

對雄安人才需求結構形成戰略性總體判斷。如果說雄安發展是一個因變量，那人才就是最重要的自變量。雄安發展需要一個過程，人才聚集和發揮作用也需要過程。人才的結構決定雄安發展的質量和上升空間，相對于人才規模來講，人才結構對城市發展更加重要。雄安的產業發展突出高科技、綠色、生態與環保，科技人才是人才總體構成的重要部分；科技型人才包括技術研發型和產業應用型，如考慮智能智造等領域，這類人才引進是主體，應占40%以上；城市管理和高端服務、文化創意型人才占20%，其他城市發展需要人才以本地居民技能培訓，轉型、轉崗為主要供給。

推動當地居民盡快適應雄安發展定位的轉變。雄安的發展，離不開雄安人的發展和進步。比較不同城市發展軌跡，從人口結構、就業結構、城鄉結構包括生育結構等能反映一個城市發展的現狀和潛力。深圳1979年從一個32萬農業人口的小漁村起步，到現在基本沒有農業人口；東北重鎮哈爾濱1979年人口規模800萬，其中農村人口480萬，至今依然保留著490萬的農業人口規模。哈爾濱產業基礎和創新力量總體都不弱，人均教育資源全國第五，但城市轉型發展遇到很大障礙，人才流失嚴重，其深層原因就是龐大的農業人口對城市文化和創新創業環境形成巨大的制約作用。雄安當前約有100萬農村人口，要通過各種各類培訓改變當地居民工作技能、思想理念、就業結構，讓他們分享城市發展帶來的紅利，為城市發展創造價值。

雄安的發展離不了人才的支撐。人才是多層次的，既要吸引高端人才集聚，也需要為所有城市居民和城市建設者提供成長的空間、舞臺和機會。每個人可持續地在雄安發展就是雄安的未來。

（作者：曾紅穎，國家發改委宏觀經濟研究院社會所社會治理室主任、研究員）

責任編輯 / 沈 聰