活躍在首都治理工作中的四支隊伍

黨的十九大報告指出：打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。陳吉寧市長在2018年政府工作報告中強調：提高城市精治共治法治水平。堅持社會共治，拓寬群眾參與渠道，健全傾聽群眾意見工作機制，讓公眾、社會組織和企業在城市治理中發揮更大作用。

專群結合、群防群治一直是首都綜合治理工作的優良傳統，各區縣圍繞如何發揮公眾、社會組織在城市治理中的積極作用，做了大量探索和實踐，涌現出一批如“西城大媽”“朝陽群眾”“海淀網友”“豐臺勸導隊”等赫赫有名的民間力量、群眾志愿者群體。西城大媽的敏感性、朝陽群眾的正義感、海淀網友的高科技、豐臺勸導隊的親和力，已經成為首都民間力量的代名詞，他們始終活躍在維護社會治安、倡導文明行為、加強社區管理工作的最前線。進入新時代，如何充分發揮民間社會組織的基礎治理作用，值得進一步探索和研究。

張寶生（北京市西城區委政法委副書記、區綜治辦主任）：

西城大媽：當家作主的老傳統

西城大媽是西城平安志愿者的代稱，是西城區群防群治的名片。西城大媽歷史悠久，20世紀60年代初，冒充“總理”簽字詐騙中國人民銀行20萬元巨款的驚天大案，就是在西城大媽的協助下迅速偵破的。如今的西城大媽，身穿紅馬甲，臂戴紅袖標，活躍在群防群治第一線。她們收集各類情報信息和違法犯罪線索，為平安西城建設作出了巨大貢獻，成了西城區的志愿服務品牌。

目前為止，實名注冊的西城大媽總人數已達78035人。講政治、重情義、熱心腸，她們身上體現出的是思想上的絕對忠誠、行動上的責任擔當、習慣上的首善標準。2015年以來，西城大媽提供的各類違法犯罪情報3萬多條，涉恐線索1000多條，協助公安機關抓獲犯罪嫌疑人6000余人，獲得情報線索獎勵金額近600萬元。正是由于她們的付出和努力，西城區連續三次榮獲全國社會治安綜合治理工作最高獎項“長安杯”。

一是認真踐行“紅墻意識”，為區域安全穩定夯實基礎。西城大媽以平安志愿者為骨干，是新時期有效維護首都社會穩定、推進平安建設的重要依托，更是西城社會力量崛起的代表。為了維護區域絕對安全穩定，西城區多年來一直注重把“專群結合、群防群治”的優良傳統發揚光大。西城大媽精神代代相傳，她們已經成為最忠實的“紅墻”守護者。在“一帶一路”國際合作高峰論壇、黨的十九大等一系列重大活動中，西城大媽站崗執勤、巡邏值守、不畏辛苦、盡職盡責，積極參與重大活動的安全保障，為地區社會面防控工作貢獻力量，并感召更多的人加入到志愿服務和公共事務中來。越來越多的上班族、青少年甚至外國人，都被這種堅韌不拔、向上向善、鄰里守望、互助友愛的精神所吸引，自覺加入西城大媽行列。

二是創新探索“互聯網+”模式，為綜治宣傳動員注入動能。近年來，西城區不斷嘗試和豐富西城大媽的宣傳途徑和方法，逐漸探索與互聯網新時代相適應的宣傳模式。在平臺搭建方面，創建線上“三微一端”模式，即微博、微信、微視頻和客戶端，定期將西城大媽的最新動態推送給每一位關注者。開通西城大媽直播平臺，在線培訓大媽志愿者注冊、項目發布、意外賠付等內容，實現了西城大媽與黨的十九大代表在線互動、平安志愿服務大賽現場直播。制作《西城大媽及其團隊》微動畫，通過生動的動漫形象以及酷炫的說唱節奏，進行網絡展播，累計觀眾超過10萬人次；制作西城大媽公益宣傳微視頻《我們》，介紹西城大媽的隊伍組成、日常工作和感人故事，可愛又可敬的西城大媽形象深入人心，逐步成為群眾、網友樂于支持的“政法網紅”。

三是靈活運用“大媽朋友圈”，為實時互動提供長遠保障。通過“北京西城大媽”微信公眾號平臺，實現在線注冊、微信舉報、搜集“微信息”、掌控“微動態”，最大程度方便西城大媽隨時隨地加入組織、發揮作用?！芭e報點贊”欄目，暢通了群眾舉報和點贊的新渠道，成為西城群眾參與社會治理的便捷途徑。通過用戶微信端上報情況，職能部門聯動執法，及時解決了眾多涉及城市環境、交通秩序、公共安全問題，體現了“共治、共建、共享”的現代化治理理念。正是這種“線上+線下”“互聯+志愿”“老年+青年”的全員參與，最大程度地調動了社會力量的參與熱情，發揮了群眾的主體作用。

四是著力構建“西城大媽+”治理模式，為群眾廣泛參與創造有效路徑。人民群眾是歷史的創造者，只有真正地發動最廣大人民群眾的參與，才能看住我們的好日子。西城區將傳統的政治動員與現代志愿服務理念緊密結合，通過志愿引領、政府引導、保障激勵等多種形式，充分調動廣大群眾參與公共事務的積極性和主動性，不斷推進群眾參與社會治理的新機制，深化和豐富西城大媽的時代內涵。創新線下“四分法”服務管理，實現分級管理、分層組織、分類培育、分別培訓，西城大媽的服務內容逐步覆蓋志愿服務全領域。正如西城大媽調侃自己的業務范圍：上管天（鴿子、風箏、無人駕駛航空器等），下管地（環境衛生、跑冒滴漏等），中間管墻壁（小廣告、亂貼亂畫等）。她們積極服務西城首善之區建設，成了美麗西城的支持者、參與者和監督者。

王春發（北京市朝陽區社會治安綜合治理委員會辦公室主任）：

朝陽群眾：共建共治的新網紅

朝陽群眾一直有關心國家安全、維護首都穩定、參與治安防范的優良傳統。早在1974年，朝陽群眾就因配合民警抓獲6名間諜而受到關注。近年來，朝陽群眾積極參與社會治安防控、重大活動安保、社會治理創新、基層平安創建，為平安北京建設作出了重要貢獻。特別是多名網絡大V、明星藝人嫖娼、吸毒因朝陽群眾舉報而被警方抓獲，讓朝陽群眾一度成為“網紅”，被網友戲稱之為“世界第五大王牌情報組織”。

實際上，朝陽群眾是服務于朝陽區社區治理、社會治安、環境建設、民生服務等領域社會志愿者的總稱，集合了民生服務隊、文化服務隊、治安志愿者、專職巡邏隊、義務巡邏員、治保積極分子等各方力量。當前，朝陽區共有各類注冊社會志愿者43萬余人，其中治安志愿者13萬余人。

一是堅持圍繞中心、服務大局，成為保障重大活動的重要力量。在重大活動安保工作中，組織動員起來的朝陽群眾與專門警力捆綁作戰，聚焦活動現場、住地等核心區域，守好主戰場、當好主人翁；在社區村、街面門店、地鐵站口及社會面4799個重點點位巡邏站崗，確保了各項重大活動期間“大事不出、小事也不出”。僅2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇、黨的十九大兩件重大安保任務期間，全區就發動群防群治力量600余萬人次，有力維護了社會面的安全穩定。引導朝陽群眾積極參與疏解整治促提升、生態環境建設、農村城市化等區域重點工作，聚焦群眾關心關注的熱點難點問題，暢通群眾訴求表達渠道，健全源頭預防化解社會矛盾機制，全區社會治安形勢持續向好。先后涌現出安貞街道“平安聯盟”、勁松街道“社區盾”、潘家園街道“老法官志愿服務隊”等群眾工作典型，為創新和加強社會治理探索了新經驗、提供了新模式。2017年，全區立刑事案件同比下降5.1%，立可防性案件同比下降20.5%。群眾安全感從2013年的88.2%提升到2017年的95.3%，創歷史最好水平。

二是堅持多方參與、共同治理，成為維護社會治安的忠誠衛士。朝陽區按照常住人口不少于3%的比例發展社會治安志愿者，實名登記造冊、動態管理，構建區—街鄉—社區村三級治安志愿管理體制。在全市率先組建2000余名實名制安全穩定信息員，充分發揮“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）的政治責任意識，及時發現解決社區社會治安問題和化解基層矛盾糾紛。聚焦重點區域，特別是“兩新組織”聚集地區，在長安街沿線、CBD核心區設置2600余處治安傘，動員1200余家社會單位參與治安防范。有效整合安監協管員、文明乘車引導員、交通協管員等社會資源，廣泛發動轄區內機關、企事業單位和社會組織參與首都基層治理。把全區6200名街鄉巡防隊、1660名社區保安員、1364名專職輔警三支力量，作為朝陽區立體化社會治安防控體系的骨干力量，加大培訓力度，強化規范管理，落實保障待遇，不斷提高專職巡防隊伍專業化、規范化水平，在街鄉和派出所的指導下積極開展社會治安防范工作。

三是堅持敢于擔當、善于作為，成為創新群防群治的亮麗名片。朝陽區不斷創新實戰模式，推動群防群治工作科學化運行，不斷提高群防群治隊伍預警、發現和處置社會治安問題的能力，切實讓朝陽群眾成為維護社會治安的“千里眼”“順風耳”“守護神”。堅持把“三熟悉三會”（熟悉指揮程序、熟悉工作點位、熟悉職責任務，會協同配合、會報告情況、會處理問題）和“八發現八報告”（發現反動宣傳物品及時報告、發現違禁橫幅標語及時報告、發現非法群體聚集及時報告、發現滋事傾向人員及時報告、發現公共安全隱患及時報告、發現違法犯罪線索及時報告、發現突發緊急事件及時報告、發現可疑人車物品及時報告）作為治安志愿者上崗履職的基本要求，制定三級培訓辦法，全面提高群防群治隊伍整體素質。通過培訓，引導朝陽群眾當好安全穩定信息員、矛盾糾紛調解員、城市運行監測員、政策法律宣傳員、社區群眾服務員，及時收集社情民意，上報各類信息，積極做好群眾中的矛盾排查化解工作，就地消除不穩定因素，營造社區友愛平安的良好氛圍。相當一部分志愿者練就了來之能戰、戰之能勝的本領。充分依托社區警務室、街面巡邏警務站等平臺，全面推行專業力量與群防群治力量緊密融合、無縫銜接的防控工作模式，確保朝陽群眾切實成為平安朝陽的守護神。建立社區民警帶領3名輔警就近聯系單位或社區30～50名治安志愿者制度，不斷提高處置實效。利用在治安復雜地區和人員密集場所設立的42個治安巡邏警務站為載體，形成治安志愿者、群眾、民警共同維護區域安全穩定的長效機制。創新工作載體，及時推出朝陽群眾APP，當前注冊用戶已達6.4萬余人。朝陽群眾利用APP共向公安機關提供各類線索8100余條，有效打擊了各類違法犯罪行為，消除了重大安全隱患。

四是堅持固化機制、以人為本，成為建設平安朝陽的堅實基礎。加大群防群治隊伍服務保障力度，建立健全督查檢查、考核激勵、投入保障等長效工作機制，不斷增強廣大治安志愿者的歸屬感和榮譽感，推動群防群治工作制度化、規范化、常態化，確保朝陽群眾真正發揮作用。每逢重大活動安保工作，在全區啟動區綜治委帶隊督查、委辦局“一對一”督查、部門聯合督查、街鄉主要領導或紀委書記督查的四級督查工作機制，確保人員到位、責任到位、工作到位，最大限度發揮群防群治隊伍的優勢。建立治安志愿者日?？己藱C制，以街鄉和社區村為主體，以服務時間和評價情況為標準，逐級推薦認定北京市一至五星級治安志愿者。建立信息舉報獎勵機制，2017年全區共收集各類情報信息6282件，均給予相應獎勵。支持鼓勵各街鄉建立志愿者反哺服務制度，為治安志愿者提供反哺公益服務，激發群眾參與熱情。統一為治安志愿者配備紅袖標、小紅帽以及服裝、水杯、挎包等各類執勤裝備，做好執勤期間志愿者就餐飲水、應急救護等保障工作。對家庭困難的，開展走訪慰問活動，讓志愿者充分感受人文關懷，最大限度調動朝陽群眾參與治安防控和社會治理的積極性。

關通（北京市公安局海淀分局民警）：

海淀網友：美好生活的加速機

黨的十九大報告指出：要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。海淀區高校多、網絡群體活躍，網絡成為暢通民意、聯系群眾、化解矛盾、維護民生的重要載體和工作創新平臺。為進一步發揮群防群治力量優勢，海淀區2015年10月策劃推出“海淀網友”概念，通過“互聯網+”運營理念，開辟群防群治新陣地，使海淀網友迅速成為平安海淀建設的加速器、海淀群防群治力量的優秀品牌。

一是注重頂層設計，不斷提升海淀網友品牌影響力。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長?！卑踩?，已經成為人們美好生活中的必需品。海淀區堅持以群眾安全需求為導向，不斷完善海淀網友平臺設計，強化組織領導機制。建立海淀網友互動平臺，平臺集違法線索舉報、在線即時獎勵、網友互動、政法宣傳等功能于一體，有效整合了海淀區網絡群防群治力量，延伸拓寬了違法犯罪線索舉報渠道。同時，將社區警務團隊納入海淀網友團隊，實現群防群治力量的科技化和信息化，進一步夯實了群防群治力量根基。截至目前，全區已舉辦線下安全防范主題活動9次，累計參加人數8萬余人次；組織各類線上答題活動24次，累計參加人數5萬余人次。

二是堅持兩個互動原則，最大限度提升群眾安全感和滿意度。海淀網友互動平臺最為突出的特點就是政府和網友之間的互動。平臺在接受網友舉報時，堅持兩個互動原則，做好政府執法部門與網友實時溝通的橋梁與紐帶，最大限度拉近政府與群眾的距離。第一個互動是在線索的收集、流轉、反饋過程中，平臺工作組與線索接收單位實時互動。第二個互動是對于線索的處理，平臺工作組與線索舉報人實時互動。兩個互動，確保了指揮部門與舉報人能夠及時進行溝通和反饋，確保了有關單位能夠及時根據線索開展相關工作，實時追蹤執法進展，及時回應群眾關切。

三是創新平臺運行工作機制，打造具有海淀特色的打擊違法犯罪和服務群眾的互動平臺。探索建立平臺線索流轉情況定期匯總統計工作機制。海淀網友互動平臺匯總線索分為日小結、周匯報、月匯總，及時將收集到的線索情況、處理情況、反饋情況進行統計匯總。自平臺成立以來，平臺用戶已達4.9萬余人，共接到群眾線索舉報4000余條，其中有效線索3100余條，每條線索均得到及時妥善處理與反饋。其中，產生戰果的線索，根據獎勵細則還獲得了相應的獎勵。在網友的積極參與下，相繼破獲偽基站發送垃圾短信案、騎行服售假案、“火球”病毒非法侵入計算機案等刑事案件，以及妨礙城市管理的相關案件。建立相關板塊互動互聯工作機制。平臺的發展與官方微博、微信的發展相互依存、密不可分。雙微的粉絲是平臺的基礎用戶，平臺與網友的積極互動又促進了雙微粉絲數的快速增長。平臺除了線索舉報板塊之外，還有“網友說吧”“小薇說事”“經典時刻”“精彩活動”“個人中心”五個板塊。工作人員圍繞網絡熱點話題與網友展開討論，及時發布政府權威信息、警方工作動態、安全防范知識以及網友好人好事等，向社會傳遞正能量。如在“經典時刻”板塊，通過發布警方根據網友舉報線索破獲的典型案例，分析案情特點和變化，突出海淀網友戰果，鼓勵更多網友參與海淀治理，積極與違法犯罪行為做斗爭。

四是加大科技創新力度，發揮品牌效應確保品牌吸附力。打造海淀網友品牌是海淀區主動認識新形勢、積極適應新形勢，推動群防群治工作向縱深發展的一次警務創新，在打擊違法犯罪和服務民生方面取得了顯著成效。但在服務保障中心工作能力、團隊建設的“吸附性”、品牌推廣力度等方面還有待加強。要進一步打造社區警務平臺，實現團隊成員的信息化管理。按照“互聯網+群防群治”工作理念，利用移動互聯網和微信優勢，實現“點對點”指揮，整合團隊日常管理、違法線索舉報、實有人口采集、社情民意搜集和勤務考核管理等六大功能，搭建警民之間的緊密連接平臺，提升警務效能。要壯大科技網友隊伍，大力發展轄區內網絡公司成為海淀網友代表，建立線索舉報對接機制，提高平臺線索處理效率和網友的吸引力、凝聚力。完善和創新活動形式，吸引更多青年網友參與平臺活動，保持平臺活躍度。綜合網友的舉報線索數量、效能、每日登錄情況等設置積分，通過開通積分商城功能，方便網友用積分兌換禮品，調動網友積極性，確保網友忠誠度，保持平臺活躍度。

單潔（北京市豐臺區豐臺街道辦事處副主任）：

豐臺勸導隊：鄰里和睦的助推器

黨的十九大報告提出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。豐臺的市民勸導隊，簡稱豐臺勸導隊，源于豐臺街道永善社區。早在2007年，豐臺街道永善社區黨委有組織地動員和組織群眾參與社區建設，搭建黨員、群眾參與平臺，成立了一支以黨員為骨干、居民群眾廣泛參與的市民勸導隊。經過多年的發展和壯大，建立健全了黨委領導、政府負責、居民主體、社會參與、法治保障的自我管理模式和工作格局，實現了社區管理的“全天候”和“無縫隙”，形成了社會服務管理人人參與、社會建設成果人人共享的良好局面。“勸導”模式把社會管理寓于為群眾服務之中，探索出了一條依托社區社會組織、動員群眾參與社會治理、實現社區民主自治的有效路徑。2011年10月，豐臺街道永善社區市民勸導隊的經驗做法在全市推廣。豐臺區各街道、社區積極搭建平臺，主動創新、積極探索，結合各地區自身實際確定工作方案、發展模式及服務項目。

豐臺勸導隊有兩個工作特點。一個特點是創新了基層黨組織的活動方式。成立勸導隊黨支部，充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，使社區黨員成為志愿服務的骨干力量，使基層黨組織活動與志愿服務融為一體，做到了黨建工作和志愿服務兩不誤。另一個特點是天然具備了良好的群眾基礎和社會輿論基礎。社區環境顯著改善，社區安全明顯提升，鄰里矛盾有效化解，志愿者自身價值得到充分體現。勸導隊吸引了更多群眾參與，在充分調動社會資源的同時，為新形勢下社會服務管理創新提供了鮮活經驗。

一是結合地區特點，搭建勸導隊社會治理平臺。豐臺區轄區范圍廣，人口眾多，情況復雜，既有單位型社區、新建社區，又有眾多老舊小區和農居混合社區，受歷史遺留問題等因素影響，物業管理存在不同程度缺失。各街道從探索建立居民自治與行政管理的有效銜接出發，從社區街面嚴重影響居民正常生活的違章停車、不文明養犬、環境臟亂差等問題入手，因地制宜，成立了以社區黨員志愿者為骨干，由居民、流動人口及轄區單位共同參與的市民勸導隊，搭建由勸導志愿服務隊為載體的居民參與社會服務管理平臺。

二是全面推行“五有”工作模式，確保勸導工作常態化、專業化。經過十幾年的發展，豐臺302個社區勸導隊已經發展到3萬余人，并全面實現勸導隊志愿者“志愿北京”平臺實名認證注冊，以及詳細的項目發布。經過不斷地實踐探索，部分社區勸導隊逐步推行有招募注冊條件、有培訓體系、有工作守則、有激勵制度、有工作室的“五有”工作模式。勸導隊通過探索建立注冊、培訓、管理等環節的長效工作機制，為地區基層志愿服務提供有效的制度保證，營造濃厚的志愿服務氛圍，提高志愿服務科學化、規范化和常態化水平。

三是擴大文明勸導范圍，確保勸導方式多樣化。豐臺勸導隊根據自身實際情況，會同駐區單位、社會組織開展以“共建美好家園、倡導文明經營”“雙百結對”“向里靠一靠，方便我你他”“我為人人勤防范，人人為我保平安”為主題的志愿服務活動，內容涵蓋環境保護、文明出行、文明養犬、文明經營、平安守護等。發現一個問題，勸導一個問題。勸導隊針對轄區內公共場所不文明行為進行耐心宣傳、勸導，充分發揮居民的自治作用，共同維護社區生活環境秩序。

四是創新服務模式，確保勸導效果最大化。將勸導隊隊員納入網格服務管理，實行社區小組負責制，組長帶班、網格長聯系、勸導隊黨支部和隊委會組織協調。除轄區日常巡視外，還采取月小結、季總結以及開展座談交流、培訓等方式不斷總結經驗、創新服務模式，確保服務效果。勸導隊為居民參與社會治理搭建了有效平臺，實現行政管理與居民自治管理的有效銜接，提供了社會治理創新的新經驗。

五是注重表彰宣傳，確保勸導品牌知曉率。豐臺區為勸導隊員配備勸導胸牌、袖標，設立文明勸導宣傳欄，創建工作手冊，建立工作臺賬，落實考勤制度，全方位、多角度向社會宣傳市民勸導隊服務品牌。初步形成了永善社區市民勸導隊、蓮怡園“護衛管家團”、八一廠社區文明宣傳隊等社區勸導品牌。完善勸導隊員激勵制度，表彰先進個人，多個長期服務在一線的老勸導隊員被評為北京市首批“五星志愿者”，有效發揮了黨員骨干的示范帶頭作用。

豐臺勸導隊將文明引導與依法管理有機結合起來，有效破解了許多社會服務管理中的熱點難點問題。勸導隊把管理寓于服務之中，在服務中體現管理，實現了行政管理與居民自治管理的有效銜接，建立了基層志愿服務與相關執法部門協同治理的社會服務管理模式，解決了當前群眾廣泛參與社會服務管理和基層志愿服務不足的難題，開啟了志愿服務常態化的新載體和新途徑。

實踐證明，城鄉社區的服務和管理能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社會治理格局，就必須完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，引導駐區單位、社會組織、群團等各類社會力量廣泛參與，充分發揮社會各方面作用，健全城鄉社區服務功能和管理功能。要盡可能把資源、服務、管理權限下放到基層，使基層有職有權有物，才能更好地實現為群眾提供精準有效的服務和管理。

責任編輯 / 高 斌