建立“兩項機制”推動全面從嚴治黨向縱深發展

為深入貫徹落實黨的十九大精神，形成北京市直機關工委、部門黨組（黨委）以及機關黨委共同推動機關黨建工作合力，推動機關黨建工作創新發展，市直機關工委進行了積極的探索與實踐。制定《市直機關工委與各單位黨組（黨委）溝通聯系暫行辦法》（以下簡稱《溝通聯系辦法》）和《市直機關各單位機關黨委（總支、支部）書記聯席會議制度（試行）》（以下簡稱《聯席會議制度》），從加強機關黨建工作縱向領導和橫向聯動兩個方面，增強機關黨建工作的領導合力和工作合力，形成了機關黨建工作上下一致、同向發力、互相促進的生動局面，有力推動了全面從嚴治黨在機關不斷向縱深發展。

黨的十九大和新修訂的《中國共產黨章程》（以下簡稱“新黨章”）對機關黨建工作提出了新任務、新要求，明確了機關工委、部門黨組（黨委）和機關黨委的職責、任務，為新時代機關黨建工作指明了方向。建立“兩項機制”，從縱向和橫向兩個方面加強機關黨建工作，是貫徹落實黨的十九大精神和新黨章要求的實際行動，是創新機關黨建工作方式方法的重要嘗試，是提升機關黨建領導力、組織力的具體舉措，是推動全面從嚴治黨在機關向縱深發展的有力抓手。

“兩項機制”的重大意義

建立溝通聯系機制有利于履行黨建責任，形成領導合力。從機關黨建工作的領導體制看，市直機關工委和部門黨組（黨委）同為機關黨建的領導者。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，機關工委是黨的委員會的派出機構，領導直屬機關黨的工作。黨的十九大新修訂的《黨章》規定，黨組是由上級黨組織批準成立的，發揮領導核心作用，擔負“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任”“領導機關和直屬單位黨組織的工作”等任務。同為機關黨建工作的領導主體，市直機關工委和部門黨組（黨委）建立溝通聯系機制，可以更好地把握機關黨建工作的方向，加強工作統籌，壓實黨建責任，推動工作落實，形成領導合力。從落實機關黨建工作的各項任務看，兩者可以從不同的角度發揮領導作用。市直機關工委的領導主要體現為對機關黨建工作進行統籌規劃、督促指導、考核評價等，并指導和督促各單位黨組（黨委）抓好黨的建設。各單位黨組（黨委）對機關黨建工作的領導主要體現為組織實施、抓好落實。實際工作中，黨組對本部門黨建工作情況更清楚、存在的問題更了解，便于直接領導和具體實施。建立溝通聯系機制，有效解決以往市直機關工委和單位黨組（黨委）信息不對稱、步伐不協調、發力不集中等問題，形成了心往一處想、勁往一處使、同唱一臺戲、共下一盤棋的整體合力。

建立聯席會議制度有利于推動機關黨建聯動發展，形成工作合力。市直機關黨員最集中、執政骨干最集中、權力和責任最集中，黨員干部素質高、政治性強、機關特性明顯，這是共性，也是機關黨建工作的優勢。但市直機關各單位業務各不相同，機構相對獨立，領導干部集中，工作自成一體，業務繁忙，相互交流少，黨建工作各具特色，難以集中開展活動、統一組織實施，這是機關黨建工作的難點。機關黨建工作的核心任務是“服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成”。必須了解把握全市工作大局，發揮各自優勢，聚焦重點任務，服務中心，同向發力。以前，部署任務、匯報工作，更多的是市直機關工委與各單位之間的縱向聯系，單位之間的橫向聯系普遍較少。各單位黨建工作也是各自為戰、單打獨斗，沒有形成工作合力。建立聯席會議制度，可以使各單位加強溝通交流，相互學習借鑒，從而更加準確地把握全市中心工作，緊緊圍繞服務首都改革發展穩定工作，圍繞大事、要事，踩準點、發好力，了解全市重點任務推進情況，增強各單位之間的協調配合；引領機關黨組織和黨員干部切實做到政治強、勇擔當、作風硬、有作為，切實發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，為完成全市中心工作和重點任務提供堅強保證，在新時代展現首都新氣象新作為。

建立“兩項機制”有利于增進相互促進，激發內在活力。長期以來，市直機關基層黨組織已經習慣了市直機關工委部署、黨委傳達、支部落實的工作模式，工作的主動性創造性沒能得到充分發揮，存在著從市直機關工委到機關黨委再到黨支部工作壓力層層遞減現象。市直機關工委更多的工作是督查，機關黨委更多的是應對檢查，工作積極性主動性尚未充分調動。同時，由于缺乏必要的交流平臺，各單位形成的很多好經驗好做法，只停留在本單位的“點”上，沒有得到面上的廣泛推廣，機關黨建的整體氛圍不夠活躍，內在動力比較欠缺，迫切需要創新黨建工作方式方法。建立機關黨委書記聯席會議制度，把工作職責相近或業務內容類似的部門安排到一組，既實現了各單位機關黨委與市直機關工委的雙向互動，也促進了單位之間的橫向聯動。特別是組與組之間互相學習、互相促進、互查互評，變以往的市直機關工委督著干為相互之間的比著干，調動了各單位機關黨委工作的積極性和主動性，激發了市級機關基層黨組織的內在活力。

建立“兩項機制”有利于促進機關黨建工作和業務工作融合，提高工作質量。習近平總書記指出，把握好機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業務工作緊密結合起來。機關黨建工作和業務工作的結合，體現在多方面。首先在政治上要切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，樹立“四個自信”，堅定理想信念，提高思想理論水平，加強黨性修養，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅決貫徹市委市政府的決策部署，確保中央和市委的指示精神在市直機關不折不扣地貫徹執行。在思想上要落實在“全黨來一個大學習”的要求，組織黨員干部深入學習黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，使黨的十九大精神在北京落地生根、開花結果，形成生動實踐。在工作內容上開展大調研。圍繞市委市政府重大決策部署和部門中心工作，圍繞政策的研究制定、推進實施、評估反饋等各個環節，深入實際、深入群眾、深入基層，開展調查研究，使各項改革更加符合實情，更加科學合理，更加貼近群眾，真正能夠貫徹執行。在工作方式上推動大改革。教育引導干部職工深刻認識黨和國家機構改革的重大意義，把思想和行動統一到黨中央和市委的決策部署上來，帶頭堅決落實黨中央的各項改革部署。特別是抓好這次機構改革所涉及部門的機關黨建工作，加強對干部職工的思想政治引領，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保機構改革和機關黨的建設工作兩不誤。把學習調研成果體現在推動大改革中，圍繞加強黨的作風建設、抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰”等重大任務，推動各級黨組織和黨員干部思想大改進、作風大改進、工作大改進，推動改革各項措施落地生根，滿足人民群眾對美好生活的需要，百姓得實惠，實現全面發展。

“兩項機制”的主要內容和運行方式

“兩項機制”適應新的形勢，緊貼工作需求，堅持問題導向，探索機制創新，從主要內容、議事規則、運行方式等方面作出明確規范。

主要內容。“兩項機制”的內容設置均聚焦突出矛盾和共性問題，力求在破解機關黨建難題中不斷實現新進展、新突破。《溝通聯系辦法》明確，市直機關工委和黨組（黨委）主要圍繞貫徹落實中央和市委重大決策部署、征求重要工作和有關制度意見建議、落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及北京市實施辦法、本單位機關黨委履職情況以及存在的突出問題進行溝通。《聯席會議制度》明確，機關黨委（總支、支部）書記聯席會主要圍繞傳達學習貫徹中央和市委指示精神、研討機關黨建工作重大問題、征求意見建議、督促年度機關黨建工作任務落實、開展機關黨建工作檢查交流等五個方面進行議事。

議事規則。《溝通聯系辦法》主要采取書面溝通、當面溝通和信息溝通三種形式進行。市直機關工委可以用發函、座談會等方式與單位黨組（黨委）就需要研究解決的具體問題或重要工作進行溝通，還可運用北京機關黨建網、電子政務內網、微信公眾號、機關內部樓宇電視等信息化手段，及時發布市直機關各單位黨建工作信息。《聯席會議制度》按照單位性質相近、業務工作聯系緊密的原則分組，將市直機關122個單位分成8個組，每組設兩個牽頭單位，由一名市直機關工委領導負責聯系。各組牽頭單位由組內單位輪流擔任，任期一年。聯席會議辦公室設在市直機關工委組織部，負責聯席會日常工作，各單位機關黨委（總支、支部）具體負責聯席會的聯系工作，市直機關工委各處室或各組研究提出聯席會議題，由聯席會辦公室負責收集。

運行方式。市直機關工委每年至少與黨組（黨委）溝通聯系一次，收集信息，溝通議題，督促落實。機關黨委（總支、支部）要及時向黨組（黨委）匯報，抓好有關事項落實，定期反饋辦理情況。市直機關工委借助北京機關黨建網、微信公眾號等手段，定期發布信息，保證渠道暢通。機關黨委（總支、支部）書記聯席會至少每年召開兩次。市直機關工委組織部負責制定聯席會會議方案，收集整理議題，做好服務保障工作。各成員單位根據議題做好準備，積極參與，確保會議取得實效。市直機關工委采取“掛圖作戰”的辦法，“摁住葫蘆摳籽”，一件件梳理，一樁樁解決。

“兩項機制”是新生事物，牽涉面廣，意義重大，溝通聯系落實好壞，聯席會質量高低，是保證“兩項機制”持久旺盛生命力的關鍵所在。市直機關工委、各部門黨組（黨委）和機關黨委要站在強化政治擔當的高度，認真落實好“兩項機制”，真正把機關黨建責任牢牢扛在肩上、記在心上、抓在手上，從加強機關黨建工作的縱向領導和橫向聯動兩個方面，增強機關黨建工作的領導合力和工作合力，壓實全面從嚴治黨主體責任，實現機關黨建工作同謀劃、共落實、互督促、各爭先，不斷提高機關黨建工作質量，確保中央精神和市委部署不折不扣堅決貫徹落實，堅定不移地推動全面從嚴治黨在機關向縱深發展。

（作者：呂和順，中共北京市直機關工委常務副書記）

責任編輯 / 宋明晏