京津冀綠色協同發展的共享導向

習近平總書記指出，實現京津冀協同發展，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要。實現京津冀綠色協同發展，必須堅持共同富裕和共享發展，建立應有的利益共享機制，以此來促進和推動京津冀生態環境建設一體化。

河北省在京津冀綠色協同發展中的“外部性”

實現京津冀協同發展，河北省具有極其明顯的特殊性，是影響和制約京津冀協同發展的短板。在區域綠色協同發展層面，河北省具有明顯的“外部性”。

河北省在區域綠色協同發展中的正外部性貢獻。從地理單元來看，京津冀同屬華北平原和海河流域，是一個自然共同體。其中，河北省國土面積為19 萬平方公里，占京津冀地區國土面積的88%；河北省大陸海岸線長487 公里，海岸帶總面積11379. 88 平方公里，占京津冀地區海岸線和海岸帶面積的比例均在75% 以上。因此，河北的可持續發展直接影響和制約著京津的可持續發展。位于冀北的張家口、承德地區的地理位置更加特殊，處于京津地區的上風口和上水口，一直充當著京津生態屏障和生態涵養區的重要角色。位于冀西的太行山地區，占據京津水源的發源地或者上游。位于冀南的濱海平原，承擔著調節整個京津冀地區生態氣候的重任。據統計，京津兩市用水量的80%和90%以上主要來自灤河、洋河、桑干河和潮白河等河北境內的河流。為了防風固沙和涵養水源，張承地區實施了壩上退耕還林還草工程、三北防護林工程、京津風沙源治理工程和京津冀水源涵養區工程等生態建設工程。

河北省在區域綠色協同發展中的負外部性效應。從環境污染來看，京津冀空氣污染存在著明顯的區域輸入特征。京津的污染源主要來自河北省。中國社會科學院城市發展與環境研究所等單位于2017年9月發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.10》顯示，在從2013年到2016年對全國74個重點監測城市的空氣質量排名中，河北省的保定、邢臺、石家莊、衡水、唐山、邯鄲等城市連續排名后十位。造成這種情況的主要原因一是京津冀地區地理位置特殊，處于我國中部平原地區，容易形成靜穩天氣，不利于污染物的擴散。秋冬季節更是如此。二是河北省經濟結構以鋼鐵等重工業為主，能源消費以煤炭為主，產業活動產生的污染物多，加上天氣因素，極易產生污染。河北省自身難以完全解決這些問題，如果坐等其自行解決，勢必會拖京津可持續發展的后腿。

堅持以共同富裕和共享發展引領京津冀綠色協同發展

按照共同富裕原則推動京津冀綠色協同發展。共同富裕是社會主義本質的內在規定和必然要求。這同樣適用于區域關系。統籌區域協調發展的實質和目的就是要實現區域共同富裕。長期以來，京津發展得到了包括河北省在內的全國各地的大力支持，但在“環京津貧困帶”的包圍下，這種發展難以持續。在我國經濟總量躍居世界第二位的情況下，具備了轉向第二個大局的能力。因此，河北省在區域發展中的貢獻和代價都應得到合理的資金、產業、政策等發展補償，否則不僅難以實現京津冀協同發展，而且難以體現社會主義的本質屬性。

按照共享發展理念推動京津冀綠色協同發展。第一，堅持共有。在京津冀自然共同體中，在明晰自然資產產權的基礎上，確認京津冀共有區域內自然財富的范圍和對象。對維護和增值自然財富的行為主體，要給予必要的補償。第二，堅持共建。區域綠色發展是實現區域生態文明目標的重要抓手和現實途徑，是造福整個區域的事業。京津冀必須平等合作，同向發力，齊心協力，形成生態文明建設的合力。第三，堅持共治。環境污染的跨區域特征要求生態環境治理必須形成聯防聯控的機制，形成京津冀生態環境治理合力。除了強化大氣污染防治協作機制之外，京津冀還要在防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域完善合作機制。要統一區域生態環境信息披露渠道，統一區域生態環境標準，統一區域生態文明建設規劃，統一區域生態環境執法，統一區域生態環境監管。第四，堅持共享。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。京津冀區域綠色發展成果理應由三地人民共享。要正確處理公平和效率的關系，確保生態文明建設成果共享成為生態文明共建的動力機制。

創新共享京津冀綠色協同發展成果的制度

實現京津冀綠色協同發展，不僅僅是一個關系京津冀可持續發展的問題，更為重要的是一個關系到國家發展戰略的問題。國家有責任、有義務推動京津冀綠色協同發展。第一，中央政府應通過財政轉移支付的方式建立京津冀綠色協同發展基金，大力發展生態金融，購買河北提供的生態系統服務，在綠色發展方面幫助河北省“造血”，加大向河北省的補償力度。第二，中央政府應推動建立和完善區域統一的產業布局、財政稅收、金融投資、產權交易、技術研發、創業就業政策，用以支撐河北省的綠色發展，完善共建共享、協作配套、統籌互助機制。其中，要以統一的產業政策為引導，以統一的社會政策為托底，推動河北省產業向綠色、低碳和循環的方向發展。第三，中央政府要設立專門的機構或委派中央相關機構來統一領導和指導京津冀綠色協同發展，明確京津冀生態功能區域，劃定京津冀生態紅線。

京津冀三方應以平等合作的方式制定《京津冀橫向生態補償條例》，援用“共同但有區別的責任”的原則，科學規定生態環境補償的基本框架。積極探索以扶貧帶補償、以支教代補償、以支醫代補償、以投資帶補償、以合作帶補償、以市場帶補償等多元化的生態補償方式，尤其要加大向河北省輸入優質的自然資本、產業資本、人力資本、技術資本的力度，提高其可持續發展能力。京津冀三方應協商設立京津冀綠色協同發展專項基金，在一定比例財政資金投入的基礎上，通過政府和社會資本合作的方式進行融資，扶持河北省的生態建設工程、環境治理工程。通過制度創新和機制完善的方式，有效破解京津冀綠色協同發展障礙，為打造京津冀生態共同體創造條件，樹立社會主義生態文明建設的京津冀樣板。

（作者簡介：張云飛，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，中國人民大學馬克思主義學院教授）

責任編輯 / 沈 聰