打通京津冀的交通經絡

交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。自2014年習近平總書記提出京津冀協同發展戰略以來，按照國家對交通一體化在協同發展里要做“主骨架、先行官、試驗田”的要求，北京市攜手天津市、河北省抓好一批重大交通項目落地實施，為京津冀交通一體化打下了堅實基礎。

推進交通基礎設施建設，促進區域路網互聯互通

在協同發展初期階段，基礎設施建設是重中之重。按照國家要求，作為京津冀協同發展的支撐和骨骼系統，北京大力開展交通基礎設施建設。自2014年京昆高速、G111（懷柔—承德）與河北段互通以來，北京交通基礎設施建設飛速發展，建成高速公路總里程超過1000公里。目前，興延高速（西六環—延慶）、延崇高速（延慶—崇禮）、新機場、新機場北線高速4條高速公路正在施工，承平高速（平谷—承德）、G109新線高速、京雄高速（北京—雄安）、新機場高速南北聯絡線4條高速公路開始項目前期工作。“十二五”期間，北京高速公路建設里程為70公里/年；實施京津冀交通一體化工作以來（即“十三五”期間），北京高速公路建設里程達到196公里/年。4年來，北京市交通委員會（以下簡稱“市交通委”）與天津市、河北省交通部門聯合簽署了承平高速，新機場北線高速東、西延，延崇高速，國道109新線高速，京雄高速，新機場南北航站樓聯絡線高速等7條高速公路接線協議，以及良常路（房山區—涿州市），G105（大興區—廣陽區），覓西路（通州區—武清區），大鎮路（門頭溝區—懷來縣），齋幽路（門頭溝區—懷來縣）5條普通公路項目的接線協議。相關項目均在穩步推進中。由于這些建設項目任務重、規模大、協調推進難度高，北京專門制定重點項目協調推進工作機制，明確政府和建設單位的具體職責、目標任務，確保工程質量和進度。

深刻把握北京疏解非首都功能與雄安新區作為非首都功能疏解集中承載地的關系。2018年7月，雄安新區領導小組第二次會議提出：“要充分認識設立雄安新區的戰略意義，全面把握交通運輸對京津冀協同發展、雄安新區建設的重要性，不負黨中央對交通的期望，不辱交通人肩負的使命。”市交通委加大對雄安新區開展交通一體化項目的調研力度，與河北省交通廳多次就北京與雄安新區交通項目開展座談，確定項目重點。其中北京至雄安的京雄高速于2018年8月28日簽署接線協議。目前正在積極開展項目前期工作。

實施公共交通改造，提升區域一體化運輸服務水平

全力推進京津冀交通一卡通建設。2015年，北京率先在139條試點公交線路上實現京津冀一卡通互聯互通；2016年底，覆蓋市區全部876條公交線路及郊區122條公交線路。2017年8月，在軌道交通機場線開展試點基礎上，啟動軌道交通全網14000余套設備的技術改造。短短4個月內，更換16000余個核心部件，全網進行3次軟件升級。2017年12月30日，隨著北京地區3條軌道新線的開通，市軌道交通京津冀交通一卡通互聯互通同步啟動。至此，一卡通覆蓋北京市區全部公交線路和軌道交通線路，公共交通基本實現與京津冀區域內接入省級平臺城市的互聯互通，初步形成一卡走遍京津冀的出行模式。截至目前，北京累計發卡66萬余張。

持續推進京津冀公交一體化建設。隨著京冀兩地經濟的不斷發展，人員往來越來越緊密，對公交出行的需求不斷增加。截至目前，出京公交線路達到41條，線路總長2826.16公里，日均客運量超過40萬人次，基本覆蓋河北省廊坊、淶水、赤城等17個毗鄰市、區、縣，為京津冀三地百姓出行作出了重要貢獻。2017年3月7日，交通運輸部頒布《城市公共汽車和電車客運管理規定》。通過多次實地調研座談，北京編制了《關于推進京津冀區域公交一體化協調發展的指導意見（征求意見稿）》，攜手京津冀三地交通部門共同構筑“比較優勢充分發揮、公共資源優化配置、管理模式一致創新、三地百姓均能受益”的區域公交一體化發展格局。

著力推進省際班線公交化改造試點。2015年12月，根據交通運輸部關于推進道路客運班線公交化改革試點意見，北京開通三條省際班線公交化試點運營。近3年來，3條試點線路沿途經過40多個村莊，直接受益人口8萬多人，日均客運量達到1300多人次。2016年，在完成這3條試點班線檢驗評估工作基礎上，市交通委運輸局通過與河北省運管部門協商，按照現行制度規范和工作程序，又協調開通了平谷—遵化、平谷—興隆、平谷—快活林3條公交化運營班線。京津冀毗鄰區域道路客運班線公交化改造試點工作在運輸組織、安全服務監管、許可權限下放等方面取得良好成效，形成了公交化改造規范和毗鄰區域間線路開通的運行機制，為持續推進客運班線公交化改造奠定了堅實的基礎。同時，積極實施京津冀區域省際客運聯網售票一體化工作。北京在率先與交通運輸部聯網售票系統實現互聯互通基礎上，啟動了京津冀三省市省際客票異地互售工作。

推進政策法制協同不斷提高

實施外埠過境大貨車繞行政策。為落實國家關于“引導北京過境貨車繞行，緩解北京過境交通壓力”的要求，在天津市、河北省的大力支持和幫助下，經市政府研究批準，市交通委起草的《北京市高排放貨車通行管理方案》等相關政策于2017年8月21日公布，并于同年9月21日正式實施。1年多來，從目前監測情況看，外埠過境穿行貨車數量大幅降低。過境車輛由政策實施前的日均1.3萬輛次降至2018年第二季度的0.95萬輛次，降低了27%，政策初見成效。同時，交通秩序正常，北京市內的生活必需品價格基本穩定，社會輿情平穩。

實施交通執法一體化建設。在立法協同方面，加強與天津市、河北省交通運輸部門協調，三省市聯合印發《京津冀公路立法協同工作辦法》《京津冀交通運輸行政執法合作辦法》，梳理共享28部規范性文件。研究推進2022年北京冬奧會交通執法協同、大貨車繞行相關政策和執法協調，以及其他一體化法制建設相關工作。在津冀交通部門配合下，高質量完成“一帶一路”高峰論壇等一系列重大活動的交通保障任務；開展跨省運輸違法違章聯合治理協作，并就新機場聯合執法、冬奧會交通秩序保障等進行多次會商。目前，三省市組織開展聯合行動10余次，聯合查處、相互移送跨省市違法違章案件及線索800余起。

聯合推進交通標準化建設。三省市交通部門始終堅持“以標準創新促進法規創新、管理創新和技術創新”的工作方向，積極研究拓展交通標準一體化工作。2015年6月，市交通委牽頭京津冀三地交通部門，共同發布了全國首個區域性交通行業標準——《電子不停車收費系統路側單元應用技術規范》。2016年，市交通委繼續牽頭編制并出臺《道路貨運場站經營服務規范》《省（市）級高速公路命名和編號規則》兩項京津冀交通區域性標準。2017年，配合河北省交通廳制定3項京津冀交通行業區域標準，并于2018年6月1日正式實施。2018年，配合天津市開展《京津冀地區公路養護及涉路工程施工作業安全防護設施設置規范》《京津冀ETC技術擴展應用技術要求》兩項區域標準編制工作，有關任務擬于2019年底前全部完成。

完善聯合治超（治理超限超載）長效機制。聯合治超是京津冀三省市較早開展的協同工作之一。自2010年啟動以來，連續召開7次京津冀政府副秘書長級治超聯席會議，取得了良好的效果。三地共同編制了《京津冀聯合治超工作指導意見》《京津冀違法超限運輸案件移送處罰暫行辦法》。北京市與河北省聯合簽署《京冀聯合建站框架協議》，強化公路超限超載問題監管，優化公路超限監測站點布局，加強治超執法協作，加大對跨區域超限超載問題的執法懲處力度。

緩解交通擁堵及推進區域節能減排工作。2015年，為緩解北京的交通擁堵問題，研究出臺《北京市緩解交通擁堵總體方案（2016—2020年）》，以及每年的行動計劃。通過實施疏堵微循環工程、構建密集的軌道交通網、推進綜合樞紐和公交場站建設、推動停車立法以及增加公交車道等手段，取得了初步的成效。與2014年相比，2017年北京市在常住人口增加約19萬人，機動車保有量增加約30萬輛、總數接近591萬輛的情況下，高峰時段平均交通指數為5.6，與2014年持平。2017年5月20日，在紀念“世界計量日”主題活動上，國家質檢總局為市交通委國家能源計量中心（城市交通）揭牌。國家能源計量中心（城市交通）是國家質檢總局首次與行業部門合作成立的第一家行業能源計量中心。其主要任務是立足于北京經驗，重點服務京津冀區域并輻射全國。通過技術、機制、標準等方面的探索與完善，改變城市交通能源計量體系現狀，提升整體工作水平。

打造區域智能交通網絡。ETC系統作為智慧交通的主要內容，是北京市發展智慧交通的重要著力點。截至目前，北京ETC用戶數超過375萬，北京高速公路路網建設完成ETC車道621條，站點覆蓋率100%。其中，部分交通流量較大的主線站同向ETC車道設置超過6條，全年電子收費交易量平均占比達到50%，高峰時段電子收費交易量超過55%。此外，ETC先后應用于T1、T2、T3航站樓，鳥巢、水立方、國家大劇院、北京西站等累計63處封閉式停車場，并支持北京市現有約4000個路側停車位停車費用電子支付。

提高京津冀交通應急聯動工作能力。積極貫徹落實、推進實施京津冀協同發展重大國家戰略，不斷健全京津冀跨區域聯合應急指揮工作機制，努力提高三地冰雪災害天氣交通保障應急聯動能力。為檢驗《京津冀冰雪災害天氣交通保障應急聯動預案》的實用性和可操作性，2016年12月22日，市交通委會同天津市、河北省相關部門開展了京津冀冰雪災害天氣交通保障應急聯動演練。這是京津冀三地冰雪災害天氣交通保障聯動機制建立后的首次演練，對于提升京津冀協同應對交通突發事件能力，建立健全京津冀三地交通一體化應急聯動機制具有重要意義。2017年，三省市在京津冀交通應急聯動工作聯席會上簽署了《京津冀交通應急聯動合作備忘錄》，建立了完善的京津冀交通應急聯動工作機制。同年，市交通委上線了“京津冀交通應急聯動工作群”微信平臺，讓更多市民了解當地交通應急工作。

責任編輯 / 沈 聰