“嚴肅黨內政治生活”從何而來

馮雪利

解放戰爭時期，我們黨陸續制定了《關于建立報告制度》《關于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等一系列文件，以規范黨內政治生活。十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，為新形勢下如何開展黨內政治生活提供了基本遵循。

列寧首創“黨內生活”這一概念，多次用到我黨的文件之中

馬克思、恩格斯的政黨理論雖沒有提出過“黨內政治生活”，但他們高度重視黨的綱領建設，確立黨內平等與民主原則，強調服從權威與加強集中，維護代表大會和黨章權威等，這些主張和原則成為黨內政治生活的深刻內涵和理論淵源，為馬克思主義政黨如何開展黨內政治生活指明了方向。

第一次提出“黨內生活”相關概念的是列寧。1902年9月，列寧在《就我們的組織任務給一位同志的信》中談到“建立黨內報告制度”時，提出：“我們解決嚴重的沖突和意見分歧，實際上根本不是‘按照章程投票，而是用斗爭和‘退出相威脅，這我們誰不知道呢？我們大多數委員會近三四年的黨內生活，就充滿了這樣的內部斗爭。” 這是馬克思主義政黨第一次提出“黨內生活”這一概念。

中國共產黨在十月革命的影響下，在建黨之初就根據馬克思列寧的建黨理論和實踐，按照列寧的民主集中制原則組織建立，并制定了黨的綱領章程，對黨員、會議、紀律等作了規定。在黨內最早使用“黨的生活”“黨內生活”相關概念的應該是蔡和森。1926年初，蔡和森在莫斯科擔任中共駐共產國際代表期間，應中共旅俄支部邀請作題為《中國共產黨史的發展（提綱）》的報告，文中多次談到“黨的政治生活”“黨的生活”“黨的內部生活”等概念。之后，“黨的生活”“黨內生活”開始多次用到黨的文件之中。

建黨初期，為適應嚴酷斗爭的需要，我們黨注意用黨綱黨章規范黨的生活，強調黨的紀律和高度集中。雖然“黨內生活”這一概念沒有正式形成規范文本，但在黨綱黨章指導下，黨員有選舉權與被選舉權，保證行使民主權利；黨員有言論自由，尊重不同意見；黨的代表大會能夠正常召開，黨內政治生活起步良好。

毛澤東提出“黨內生活政治化”，凸顯黨的政治特性

大革命失敗后，黨的工作重心開始向農村轉移，黨員成分發生很大變化，非無產階級思想問題越來越突出。黨的領導人很快意識到黨內政治生活的不正常，特別是毛澤東同志在新的革命探索實踐中開始思考黨內生活正常化問題，第一次提出“黨內生活政治化”。

1929年12月古田會議召開，毛澤東親自起草會議決議，從“關于糾正黨內的錯誤思想”“黨的組織問題”“黨內教育問題”等方面，批評和糾正黨內各種非無產階級思想；第一次提出“教育黨員使黨員的思想和黨內生活政治化、科學化”的論斷，開啟了“著重從思想上建設黨”的新思路。同時，強調黨要“理論聯系實際，實行馬克思主義”，要注重調查研究；要善于運用批評與自我批評這個武器，“黨內批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化，說話要有證據，批評要注意政治”。

1935年召開的遵義會議，積極開展批評與自我批評，依照民主集中制原則，第一次獨立自主解決自己的問題，黨內政治生活出現新局面。

抗日戰爭時期，“黨內政治生活”內涵不斷豐富。六屆六中全會重申黨的紀律，提煉出“四個服從”，用嚴格的紀律規范黨內生活；特別是延安整風成為黨的歷史上最為全面、最為集中的黨內政治生活實踐。經過延安整風，黨徹底排除了錯誤路線的干擾，初步確立了實事求是的思想路線，形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三大優良作風。黨的七大黨章闡釋了“民主集中制”的深刻內涵，第一次規定了黨員的各項權利和義務，把黨的政治紀律建設推進到一個新的階段。

解放戰爭時期，為克服長期游擊戰爭形成的黨內錯誤習慣，我們黨陸續制定了《關于建立報告制度》《關于健全黨委制》等系列文件，規范黨內政治生活。1949年3月在七屆二中全會上，面對黨的工作重心即將由農村轉向城市、從戰爭轉向生產建設的情況，毛澤東提出“兩個務必”，即：務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風；并提出“六條規定”，預防黨和軍隊腐敗。經過新民主主義時期黨的探索實踐，黨內政治生活基本規范初步形成。

十一屆五中全會提出“黨內政治生活”，使之重新納入正規

首次在黨內文件中提出“黨內政治生活”這一概念的是黨的十一屆五中全會。1980年2月，為解決“文革”期間黨內生活極端不正常的問題，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，明確提出“黨內政治生活”概念，從確定堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領導、反對個人專斷，維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律，堅持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發揚黨內民主、正確對待不同意見，保障黨員的權利不受侵犯，選舉要充分體現選舉人的意志，同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭，正確對待犯錯誤的同志，接受黨和群眾的監督，不準搞特權，努力學習、做到又紅又專等12個方面。這是黨的歷史上的第一次，也是規范黨內政治生活治黨管黨的一個創舉。

1983年10月十二屆二中全會決定開始為期三年半的整黨運動，在全黨開展以統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織為基本任務的全面整黨，全黨在思想、作風、紀律、組織四個方面都有了進步，黨內政治生態有了很大改進。

十八屆六中全會提出“嚴肅黨內政治生活”，是新時代黨的創新實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面問題，改革創新，將嚴肅黨內政治生活作為從嚴治黨的重要突破口，先后制定或修訂黨內法規60多部，“條例”以上的就多達11部，嚴格規范黨員領導干部民主生活會、黨員組織生活會，“黨內政治生活”成為黨員領導干部、全體黨員的必修課。

習近平總書記多次談到黨內政治生活問題，如，2012年11月16日他就發表了署名文章《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，明確指出“要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定”。2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”，明確提出嚴肅黨內政治生活，并將其作為全面從嚴治黨的重要抓手。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從12個方面、160多條新規定新舉措著手，嚴肅黨內政治生活。同時，配套出臺《中國共產黨黨內監督條例》，健全黨內問責機制、巡視制度，完善黨內監督體系，扎緊制度的籠子，將思想建黨和制度治黨結合起來，“黨內政治生活”的概念和內涵得到進一步強化，從而把規范黨內政治生活提高到一個新高度。

（作者單位：中共北京市委黨史研究室）

（責任編輯：丁兆丹）