新中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)第一例

劉軍 申楠

1986年，沈陽(yáng)市防爆器械廠破產(chǎn)倒閉。沈陽(yáng)市的探索，為我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的制定工作提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。承認(rèn)社會(huì)主義也有企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題，是理論上的進(jìn)步，在實(shí)踐中意義更為重大。時(shí)任新華社遼寧分社沈陽(yáng)站記者的周保華全程經(jīng)歷、報(bào)道了這一事件。

——編者

1986年8月3日，沈陽(yáng)市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布沈陽(yáng)市防爆器械廠破產(chǎn)倒閉。新華社以最快的速度發(fā)出了“新中國(guó)成立后第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的企業(yè)”的消息，引發(fā)了海內(nèi)外強(qiáng)烈反響。

一份向“殺富濟(jì)貧”說(shuō)不的宣言

沈陽(yáng)市防爆器械廠，始建于1966年，原是沈陽(yáng)變壓器廠為解決職工生活困難，安排家屬就業(yè)組建起來(lái)的一個(gè)職工家屬生產(chǎn)組。截至1984年底，廠子連續(xù)虧損欠下大筆外債，欠債總額已高達(dá)48萬(wàn)元。事實(shí)上，1984年前后，沈陽(yáng)以及遼寧乃至全國(guó)其他的一些地區(qū)，城市集體工業(yè)企業(yè)改革都進(jìn)入了攻關(guān)階段。周保華說(shuō)，以沈陽(yáng)為例，1984年上半年，僅根據(jù)冶金、輕工、化工等11個(gè)工業(yè)局測(cè)算，就有43戶集體企業(yè)虧損嚴(yán)重，資不抵債。這本是一個(gè)應(yīng)讓人為之心焦的局面，但在“大鍋飯”“鐵飯碗”的思想下，工人們混日子，管理者也在混日子……企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，債臺(tái)高筑，難以為繼。而政府當(dāng)時(shí)能做的就是“拉郎配”，把“壞企業(yè)”拆散，“并轉(zhuǎn)”到其他效益好的企業(yè)中去。這種“殺富濟(jì)貧”的作法，因其違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，造成“壞企業(yè)”毫無(wú)壓力更無(wú)動(dòng)力，又嚴(yán)重侵犯企業(yè)自主權(quán)，侵吞了效益好的企業(yè)的利益。

周保華說(shuō)，這或許也算是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”，向“大鍋飯”“鐵飯碗”思想宣戰(zhàn)；向束縛人們思維的舊有觀念宣戰(zhàn)，讓企業(yè)找到真正的生存法則，讓市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的命運(yùn)。

破產(chǎn)！這在當(dāng)時(shí)絕對(duì)是一個(gè)極為敏感的詞匯。周保華告訴記者，從1984年6月起，沈陽(yáng)走上了一條艱辛曲折的探索之路。沈陽(yáng)市政府集體經(jīng)濟(jì)辦公室承擔(dān)了“破產(chǎn)試驗(yàn)”的準(zhǔn)備工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，六易其稿，到1985年初基本完成了《沈陽(yáng)市關(guān)于城市集體工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《試行規(guī)定》）的起草工作。1985年2月9日會(huì)議上獲正式通過(guò)，以市政府文件形式下發(fā)。至此，沈陽(yáng)“破產(chǎn)試驗(yàn)”拉開了序幕。

1985年8月3日，沈陽(yáng)市政府舉行了一次在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中具有特殊意義的新聞發(fā)布會(huì)——破產(chǎn)警戒發(fā)布會(huì)，向沈陽(yáng)市防爆器械廠、沈陽(yáng)市五金鑄造廠和沈陽(yáng)市農(nóng)機(jī)三廠3家企業(yè)發(fā)出“破產(chǎn)警戒通告”。根據(jù)破產(chǎn)倒閉《試行規(guī)定》，這3家工廠獲得了為期一年的整頓和拯救時(shí)間。防爆器械廠的工人們明白，這種辦法不啻為“死緩”，意味著他們將不得不為自己的命運(yùn)作出一次前所未有的選擇。

一次尷尬的新聞發(fā)布會(huì)

1986年8月3日。沈陽(yáng)市迎賓館北苑會(huì)議廳里坐滿了人，來(lái)自沈陽(yáng)市防爆器械廠的工人們的神情落寞又凄傷。周保華清楚地記得，當(dāng)時(shí)會(huì)議廳里安靜得出奇，只有趕來(lái)報(bào)道這一事件的媒體記者們的攝像機(jī)、相機(jī)咔嚓咔嚓的聲音。此前，周保華不僅作為記者幾乎走訪了防爆器械廠全部工人，而且他還是破產(chǎn)改革工作宣傳小組的成員，負(fù)責(zé)向工人解疑釋惑。因此，無(wú)論是他還是沈陽(yáng)市防爆器械廠的工人們，內(nèi)心深處都已經(jīng)接受了今天的發(fā)布會(huì)即將宣布的結(jié)果。

周保華回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)，沈陽(yáng)市工商行政管理局局長(zhǎng)滿臉嚴(yán)肅，首先宣布了一份通告：

沈陽(yáng)市工商行政管理局企業(yè)破產(chǎn)通告第一號(hào)

根據(jù)《沈陽(yáng)市關(guān)于城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》，沈陽(yáng)市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn)警告，進(jìn)行整頓拯救，限期一年。但是一年來(lái)雖然企業(yè)做了各方面的努力，終因種種原因沒(méi)能扭轉(zhuǎn)困境，所欠債務(wù)無(wú)力償還，嚴(yán)重資不抵債。現(xiàn)決定沈陽(yáng)市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消銀行賬號(hào)。有關(guān)企業(yè)善后事宜，由“沈陽(yáng)市防爆器械廠破產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”依照沈政發(fā)1985（24）號(hào)文件精神全權(quán)處理。

特此通告

1986年8月3日

這段短短的200余字的通告讀了3分鐘，會(huì)場(chǎng)里沒(méi)有人說(shuō)話。但沉默過(guò)后，媒體記者似乎清醒過(guò)來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)人聲鼎沸，大家爭(zhēng)相提問(wèn)，試圖從這次發(fā)布會(huì)上解讀出沈陽(yáng)乃至中國(guó)企業(yè)改革邁出的關(guān)鍵性一步。

一部改革開放史上的重要法律

1986年12月2日。彭真人大委員長(zhǎng)主持召開了六屆人大常委會(huì)第十八次全體會(huì)議，討論國(guó)家企業(yè)破產(chǎn)法。委員們認(rèn)識(shí)比較一致，電子顯示器出現(xiàn)三個(gè)數(shù)字：101票同意，2票反對(duì)，9票棄權(quán)，正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》，并規(guī)定自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行。

時(shí)至今日，周保華依舊對(duì)當(dāng)時(shí)的采訪經(jīng)歷念念不忘，“那是一段歷史，也是一個(gè)開端，開啟了企業(yè)破產(chǎn)的先河，改變了人們的舊有觀念。它也許不像鳳陽(yáng)小崗村的土地承包那么劃時(shí)代，但本質(zhì)意義上，也許都一樣，都是改革開放偉大實(shí)踐中不可磨滅的歷史記憶”。

（據(jù)新華社）