治理黨政干部“為官不為”現(xiàn)象的對策分析

張深溪

摘 要：本文嘗試針對性地提出諸如營造良好的政治生態(tài)環(huán)境、進(jìn)一步推進(jìn)和完善政府權(quán)力清單制度、提升基層公務(wù)員待遇、構(gòu)建完善的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制等治理當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象的有效措施。

關(guān)鍵詞：黨政干部；“為官不為”；治理

為加快推進(jìn)“為官不為”現(xiàn)象的治理，我們在針對“為官不為”現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和深入分析的基礎(chǔ)上，針對性地提出治理當(dāng)前“為官不為”現(xiàn)象的有效措施如下。

一、進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，要注意將營造單位小范圍的良好的政治生態(tài)環(huán)境與營造良好的大的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)。

1.營造小的政治生態(tài)環(huán)境

首先，由于單位的政治生態(tài)環(huán)境與單位一把手的工作作風(fēng)、精神境界關(guān)系很大，因此，應(yīng)抓住一把手這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從優(yōu)化單位小的政治生態(tài)環(huán)境出發(fā)，營造良好的工作氛圍。

其次，以踐行八項(xiàng)規(guī)定精神與黨規(guī)黨紀(jì)為抓手，營造守規(guī)矩、講政治的良好工作風(fēng)氣。具體地，在日常工作中一條一條落實(shí)，對于營造良好的政治環(huán)境是當(dāng)前切實(shí)可行的有效途徑。

2.營造大的政治生態(tài)環(huán)境

首先，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，正確引導(dǎo)輿論，營造良好的輿論環(huán)境。在肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正面作用的同時(shí)，對于片面的、歪曲的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范管理。同時(shí)，要正確地引導(dǎo)輿論，以準(zhǔn)確、全面、真實(shí)、迅捷的信息以正視聽，給黨員干部創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

其次，多對正常工作狀態(tài)的黨員干部群體進(jìn)行客觀的、正面的報(bào)道。一方面，可以對這一群體產(chǎn)生肯定與激勵(lì)，對于提升普通黨員干部的積極性，會(huì)有較好的效果。另一方面，也向廣大群眾展示廣大黨政干部群體真實(shí)的工作狀態(tài)，增進(jìn)群眾對黨政干部的正確認(rèn)識(shí)與理解。

二、繼續(xù)推進(jìn)政府權(quán)力清單制度的落實(shí)

1.進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度，建立權(quán)力運(yùn)行的配套制度

當(dāng)前的問題是不僅對于能夠行使哪些權(quán)力，行使到何種程度不是很清晰明了，而且對于具體如何行使這些權(quán)力也沒有形成明確的法律規(guī)范。特別是缺乏與權(quán)力清單配套的制度措施，無法有效保證權(quán)力清單的具體落實(shí)。因此，應(yīng)加快建立和完善權(quán)力運(yùn)行的配套制度。

2.進(jìn)一步明確崗位職責(zé)與量化、透明、可執(zhí)行的服務(wù)流程

黨政部門辦事拖沓、推諉、低效率的狀況，最容易給廣大群眾留下直接不作為的印象，群眾的感受最直接、反應(yīng)也最強(qiáng)烈。因此，要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，對于某一崗位應(yīng)該做什么、某項(xiàng)工作多長時(shí)間有回應(yīng)等都要具體化、量化、透明化。對于任何一項(xiàng)權(quán)力或服務(wù)事項(xiàng)，都必須有清晰、具體的運(yùn)行流程與完成期限、明確的目標(biāo)及依據(jù)。一方面使得工作人員有工作的依據(jù)，另一方面也方便廣大群眾了解與監(jiān)督該崗位工作，從而減少拖沓、推諉的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步提升以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的基層公務(wù)員的待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體一方面承擔(dān)著國家方針、政策的最后落實(shí)，另一方面直接面對廣大人民群眾，因此，他們要通過不斷創(chuàng)新工作方式、途徑從而把政策與具體現(xiàn)狀結(jié)合起來，這需要大量的精力與耐心，忍受更多的質(zhì)疑、不信任，面對諸多不確定的狀況，處理形形色色的事件。他們的工作狀態(tài)直接影響廣大人民群眾對黨和政府的印象。

1.建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際狀況的補(bǔ)貼制度

根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、地理狀況以及具體崗位實(shí)際工作內(nèi)容，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼制度。盡快推進(jìn)車補(bǔ)改革的到位，落實(shí)車補(bǔ)政策。總結(jié)車補(bǔ)制度已經(jīng)落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)與不足，在落實(shí)車補(bǔ)制度過程中，加以改進(jìn)與完善。

2.進(jìn)一步改進(jìn)與完善職級并行的制度

職級并行制度在部分地區(qū)實(shí)行以來，在一定程度上解決了多年工作的老同志的待遇問題，起到了一定的積極作用。同時(shí)需要進(jìn)一步的改進(jìn)與完善，以提升該制度的激勵(lì)功能。簡單而言，在完善職級并行的制度中，首先可以嘗試縮短級別調(diào)整之間的年限。其次，可以嘗試在縣級以上實(shí)行職級并行制度。這些措施的改進(jìn)與完善，對于無法進(jìn)一步在職位上晉升的公務(wù)員群體，能夠起到相應(yīng)的激勵(lì)作用。

四、探索相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，嘗試把容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來

落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“一結(jié)合、三區(qū)分”重要思想，建立與完善黨政干部容錯(cuò)機(jī)制，為廣大干部探索創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，加強(qiáng)對敢于擔(dān)當(dāng)干部的關(guān)懷與保護(hù)。

1.探索理清容錯(cuò)機(jī)制

當(dāng)前，為了鼓勵(lì)干部的改革創(chuàng)新與工作積極性，應(yīng)逐漸出臺(tái)黨員干部的容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h政干部保駕護(hù)航。而且，這些辦法應(yīng)該大致規(guī)定容錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)容與條件，列舉諸多可以予以免責(zé)的行為，在此基礎(chǔ)上建立容錯(cuò)機(jī)制的程序。

2.細(xì)化容錯(cuò)規(guī)定，規(guī)范操作程序，建立符合我省實(shí)際的容錯(cuò)機(jī)制

一是規(guī)范容錯(cuò)機(jī)制流程。當(dāng)前諸多省市的容錯(cuò)機(jī)制依然處于探索之中，具體措施仍需精準(zhǔn)量化，很多地方的規(guī)定依然存在“黨委研究”、“視情節(jié)輕重”等含糊表述，缺乏客觀硬性、直白透明的標(biāo)準(zhǔn)判斷。因此，需要進(jìn)一步推動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制啟動(dòng)程序的規(guī)范化與具體整治措施的精準(zhǔn)化，對容錯(cuò)免責(zé)的條件、作出容錯(cuò)決定的主體、實(shí)施容錯(cuò)的程序以及適用范圍作出具體規(guī)定。

二是建立健全包括評估、申訴、澄清、保護(hù)、激勵(lì)、保障等在內(nèi)的容錯(cuò)救濟(jì)體系，用完善的救濟(jì)體系保障容錯(cuò)的實(shí)效。通過及時(shí)消除信訪負(fù)面影響、嚴(yán)肅查處誣告行為、實(shí)行案件審查助辯制度、完善改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案和澄清保護(hù)制度等方式，為改革創(chuàng)新者戴上“護(hù)身符”。

3.將容錯(cuò)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來

進(jìn)一步將容錯(cuò)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來，將糾錯(cuò)和責(zé)任追究區(qū)分開來，建立糾錯(cuò)機(jī)制避免全局性、長期性政策失誤。糾錯(cuò)不只是追究責(zé)任，而是當(dāng)偏差、失誤初見端倪時(shí)，及時(shí)糾正，避免放任錯(cuò)誤擴(kuò)大造成更大的損失。糾錯(cuò)不僅是保護(hù)干部的需要，也是挽回?fù)p失，化解社會(huì)矛盾的必要手段。容錯(cuò)的同時(shí)，需要督促干部找準(zhǔn)原因、分析問題，研究解決方法，避免類似錯(cuò)誤的重犯。

五、黨政干部要從自身做起，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)

1.強(qiáng)化黨性教育，提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)

堅(jiān)持把解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題放在首位，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”的問題，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。

2.采取積極措施，鼓勵(lì)黨政干部大膽作為

著力消除怕觸紅線的思想負(fù)擔(dān)，明確提出克服“怕”字，核心是要按規(guī)矩辦事，關(guān)鍵是要依法行政、秉公用權(quán)，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規(guī)規(guī)定的就大膽去做。

3.繼續(xù)強(qiáng)化問責(zé)力度

配合我省開展的“為官不為”問責(zé)年活動(dòng)，落實(shí)省委、省政府關(guān)于治理“為官不為”的精神，持續(xù)推進(jìn)問責(zé)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)力度，消除部分黨政干部“不作為”思想的外部環(huán)境，斷絕其混日子的幻想。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉紅凜，“為官不為”現(xiàn)象的多維分析與綜合治理[J]，理論探討，2017，05.

[2] 盧漢橋，論“為官不為”及其治理[J]，廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，07.

（作者單位：中共河南省委黨校）