從中外政治制度史看我國公務員制度建設

王磊

摘 要：隨著我國政治體制改革不斷深化，確立和推行公務員制度不再只是理論論證，而是進入了操作階段。我國要借鑒中外政治制度，為促進我國公務員制度的建設打下良好的基礎。

關鍵詞：中外政治制度；公務員；制度

我國公務員制度建設要堅持貫徹以科學發展觀為指導，對于國外公務員制度建設方面的先進經驗要積極借鑒，對中國特色公務員制度的改革和發展進行整體規劃，促進中國公務員制度科學發展和人才資源隊伍的整體開發，這是關系到國家長治久安的大問題。

一、全球化背景對我國公務員制度的影響

全球化的發展為我國公務員制度提出更高的要求，對我國公務員制度建設起到促進作用，同時也為我國提供了平臺和機遇來學習和借鑒別國優秀公務員制度。另外全球化對我國公務員制度也提出了挑戰，讓我們選擇性的吸收符合中國國情的公務員制度，因為不同國家文化和發展階段不同，建立公務員制度必須要結合國情。

二 外國公務員制度對我國公務員制度的啟發

各國的公務員制度都具有自己的特色，公務員制度必須要在符合自己國情的基礎上建立。西方國家為了避免多黨輪流執政帶來的政局不穩通常實行兩官分途，這是他們國家的國情決定的，而我國共產黨是我國唯一的執政黨，不需要實行兩官分途。

我國提高公務員隊伍素質的第一關是不斷完善考試錄用制度。保證公平性，將考試多樣化。將考核獎懲制度不斷完善，注重量化考核，使公務員的素質和工作效率提高。

優化我國行政體制改革，對我國的行政體制進行完善，把各級政府的權利劃分進行優化，把公務員法進行健全，為了避免公務員在公務執行中的主觀隨意性，要以法律的形式明確規范。

三、我國公務員制度的不足

1.關于公務員的界定有待商榷。《公務員法》第二條規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。把公務員的界定范圍擴大，將黨、人大、司法機關的工作人員涵蓋在內是其立法意圖。但是實際表述上，行政系統范圍包含了公務員的范圍，這不符合擴大公務員范圍的意圖，此外，我國公務員制度還包含了法官、檢察官在內，略有不妥。

2.公務員考錄、考核制度推行還遠沒有到位。干部人事制度改革的突破口是推行公務員的考錄制度，這對用人腐敗有預防和治理的作用。同時，我國公務員考核制度還存在一系列問題亟需解決，如不夠公開化、民主化、考核者帶有主觀色彩，考核內容不夠新穎等等。

3.公務員法的監督制度不完善。公務員制度健康發展保障是監督制度，它是公務員制度中重要的組成部分。腐敗發生的原因之一就是缺少監督，沒有監督，腐敗現象就會肆意滋長，而我國對這一監督制度尚且不夠重視。

四、推進我國公務員制度建設思路

我國公務員制度尚有不足之處，需要不斷完善，建設符合中國現階段發展的公務員制度。

明確公務員制度建設的基本原則。一是宏觀上對公務員制度發展方向的原則進行把握。民主、法治、透明是公務員制度應該發展的方向。二是把公務員制度的服務性原則進行突出。傳統的官僚體制和現代社會公務員制度是不同的，官僚機構是用來統治人民的，而現代社會公務員制度存在的合法性依據就是服務性。三是突出效率原則。傳統的公務員制度考核、評價、激勵公務員的主要手段是職位等級、職位分類、功績等標準。這種評價標準很容易出現不思進取、論資排輩的弊病，我國公務員制度建設為了更好的服務廣大人民群眾，需要在公務員建設中突出其效率性。

在具體實踐中我們應該做到：

1.理清思想上的認識。在學習和借鑒西方發達國家的文明成果時，不能盲目崇拜，也不能全盤否定，要選擇性的吸收其他國家優秀的文明成果。

2.要尋找共性，求同存異。中西方公務員制度的改革與發展有不同的目標戰略及具體措施，這是由本國國情和環境所決定的，但是在全球化的大背景下，中西方應該相互溝通，尋找共性，求同存異。

3.現階段我國公務員制度還不是很完善的情況下，除了要尋找共性，求同存異外，關鍵還要比較差別，認真對待。在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展。在公務員范圍界定方面，各國略有不同，可大約分為3種。其一是以英國為代表的小范圍，由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官不屬于公務員，公務員僅指中央政府系統中非選舉產生和非政治任命的事務官。內政和外交的行政部門的工作人員是文官。其二是以美國為代表的中范圍。只有事務官適用于國家公務員法規，盡管包括政務官與事務官在內的政府機關中的所有公職人員，都稱公務員。政務類公務員通常與總統共進退，它由選民產生或總統任命；事務類公務員的身份受公務員法律制度的保護，他們擔任政府的日常工作，競爭性考試擇優是其錄用標準，如果政黨政府更換，事務類公務員任期不受影響，可以任職到退休。三是以法國為代表的大范圍，把中央到地方的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及其醫院、國有企業等部門所有正式工作人員都統稱公務員。將公務員范圍設置最廣的法官也沒有將法官納入公務員范圍，為我國將法官納入公務員范圍，對比發現，我國公務員范圍確實有值得商榷的地方，法國的界定對我國有借鑒意義。

結語

在全球化的趨勢下，通過分析比較中外政治制度史的不同，吸取外國公務員制度的優勢，大膽借鑒，學習，然后結合本國國情，建設本國的公務員制度，并且不斷進行創新，只有這樣，公務員制度才能取得戰略性的進展，國家才能更加穩定、快速的發展。

參考文獻

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