創設內控機制 長效推進黨建

楊海廷

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，既要嚴管嚴治，更要善管善治。2017年5月，吉林省地稅局在全國稅務系統率先構建了涵蓋“黨建制度”“職責崗責”“流程規范”“績效管理”“風險防控”五大體系的全省地稅系統黨建內控機制，讓規矩立起來、治黨嚴起來、內控管起來、支部活起來、黨員動起來，為改善營商環境、推動東北振興提供了新思路，增添了新力量。

“為何建、為何控”——瞄準標靶

只有建立長效管用的制度機制，才能使管黨治黨持之以恒、久久為功。吉林省地稅系統現有552個基層黨組織、7837名黨員， 要想“帶好隊、收好稅、執好法、服好務”，真正落實黨中央、省委省政府的工作部署，就需要理念創新、管理創新、制度創新、實踐創新。為此，吉林省地稅局將滿足群眾需求、改善營商環境、建設幸福美好吉林、推動東北全面振興設定為“標靶”，準確把握內控機制的管理作用和戰略定位，全面加強黨建內控機制建設。

“控什么、怎么控”——創新機制

吉林省地稅局著力構建分權合理、責任明晰、流程規范、制度完備、制約有力的黨建內控機制，并通過一部厚重的《全省地稅系統黨建內控機制》（大16開本、522頁），將各項舉措實化為“內控法典”。

一是健全制度控行為。在“黨建制度篇”收錄制度64個、新建制度17個，織密扎緊了制度之籠，回答了“怎么管、怎么治、怎么嚴”的問題，為管黨治黨提供了制度遵循。二是明晰職責控權力。在“職責崗責篇”厘清了各部門職責邊界， 細化明確了黨組書記等18個重點崗位職責，有效解決“我是誰、為了誰、抓什么、怎么抓”的問題，讓

“一崗雙責”落到實處。三是規范流程控運行。在“流程規范篇”按照崗位、環節、權責關聯制約原則，確立權責規范、流程標準、工作要求，設置流程圖示21個，文書范例15個， 解決了“做什么、如何做”的問題， 促進管黨治黨建黨標準化規范化。四是預警防范控風險。在“風險防控篇”著力構建風險識別、風險評估和風險應對“三位一體”的風險防控體系，梳理出可能發生的問責風險點54個，提出預警防范措施118項，有效解決了“防什么、怎么防”的問題，促使黨員干部知底線、知紅線，防范風險挑戰。五是績效管理控結果。在“績效管理篇”注重目標引領，發揮黨的基層戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，設定績效考核指標51項并嚴格考核評議，解決了“一手硬、一手軟”“誰有為、誰不為”的問題，為履職盡責、擔當作為、服務經濟社會發展提供了目標導向、作業標準、正向激勵。

“控得嚴、防得住”——發揮作用

經過不懈探索實踐，黨建內控機制控住了質量規范、控出了優良業績，已成為吉林省地稅局融合黨建與業務工作、有效防控風險漏洞的利器。2017年，全系統有37個單位、11名個人獲得國家級以上榮譽；27個單位、19名個人獲得省級榮譽。通過黨的引領和機制作用，激發了廣大黨員干部的工作積極性、主動性和創造性，全系統聚焦主責主業，努力把經濟發展的成果體現在稅收上，2017年實現全口徑收入579.5億元，為促進東北振興、吉林經濟社會發展、改善民生提供了可靠的財力支持。此外，吉林省地稅局依托內控機制規范、優化了稅收執法服務，圍繞“三抓”行動部署，推出14項具體措施，打造多元化辦稅平臺，全面推行上門服務、延時服務、預約服務，努力釋放稅收紅利，保障“三去一降一補”、大眾創業萬眾創新、扶持小微企業發展等優惠政策落地，優化改善了營商環境，提升了納稅人滿意度，得到人民群眾的廣泛贊譽。