銀川：以“互聯網+” 深化行政審批制度改革

近年來，寧夏銀川市從“百姓辦事難、政府管理難”的痛點出發， 以重組優化審批要素，以信息化支撐簡政放權，實施“一枚印章”管審批，將“簡政放權、放管結合、優化服務”作為轉型升級、提升核心競爭力的頭等大事，以“跨越式、內涵式、反梯度”發展理念，傾力打造西部最優的政務環境、投資環境，激活了銀川經濟發展的一江春水。

頂層設計 自我革命

黨的十八大提出了“解決好制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，處理好政府和市場的關系，更好發揮政府作用”的重大命題。2014年，銀川市在自治區黨委、政府的強力支持下，整合行政審批資源、創新體制機制“先行先試”，開展行政審批權相對集中改革，將教育、交通、環保等26個市直部門負責的153項審批事項統一劃轉至行政審批服務局實施，實行“一枚印章管審批”，打破以往審批事項繁雜、職權分散的模式，形成職責分工清晰、事權獨立、審管相互協調的服務型政府新格局。

在銀川市民大廳，銀川市行政審批服務局、社保局、醫保中心等11家單位整體進駐；市規劃局、公安局等4家單位的行政審批處整建制入駐；市自來水公司、電力公司、哈納斯天然氣公司等39家單位（企業）派駐人員設立窗口，450多個服務窗口為市民和企業提供固定資產投資、企業注冊登記、護照辦理、社保、醫保、公積金等1000多項審批及公共服務事項的辦理，實現了“推開一扇門，辦成一攬子事” 的目標，打造了審批改革的“銀川樣板”。

創新方式 優化流程

從改變服務方式、優化審批流程入手，讓群眾辦事創業更加便利快捷。開展七輪審批“瘦身”，減少申請資料1508個，減少審批環節265個，放寬審批條件25個，實施的審批事項辦理時限由法定的4080個工作日減少到561個工作日，減幅達86%，其中50%的審批業 務實現了即辦。推行“一表通”便捷審批模式。對審批申請中須提交的證明、申請、登記、注冊、審核 等各類表冊、材料進行修改、合并、優化，共減少各類審批申請表格、材料291個，剔除各種申請審批填寫內容3384個，229項審批業務只 需提交一張表格即可辦理。推行“審批改備案”改革。對審批頻次高、受眾面廣、企業能自主決策經營的103項行政審批事項實行備案管理，占全部辦理事項的20%，市場 準入門檻進一步降低。推行“五證合一”登記制度改革。根據國務院“深入推進商事制度改革”要求，整合工商、稅務、組織機構、社會保險和統計登記，在全區率先推行企業注冊“五證合一、一照一碼”登記改革，降低了創業創新制度性成本。推行營業執照“經營范圍”登記改革。除法律法規規定的必須取得前置審批的以外，由原來登記機關核定改為市場主體自主選擇、自行調整；無須審批的，市場主體自主選擇經營項目。建立“同城通辦”服務機制。選取7大類58項市場準入審批事項在市轄三區范圍內通辦， 申請人可就近辦理。新增注冊企業10262戶，同比增長14.17%，有力推進了大眾創業萬眾創新。

2015年12月，銀川市“審管分離、一局一章管審批”新機制獲得 “第八屆中國政府創新實踐優秀獎”，2016年榮獲全國“五一勞動獎 狀”和第四屆“法治政府”提名獎。2016年2月，李克強總理視察銀川市民大廳時指出“銀川行政審批改革做到了簡政放權到位、放管結合到位、優化服務到位”。2017年榮獲“中國互聯網+”十佳優秀案例、榮獲“中國政務服務突出貢獻獎”。

機制建設 陽光審批

強化審管職能職責。銀川市建立政府部門權力清單和責任清單，制定《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的實施方案》，出臺《關于公布市本級政府部門（單位）行政職權事中事后監管清單的決定》，從制度層面強化對行政職權運行的監督制約，增強事中事后監管的系統性、整體性、針對性。強化審批行為監管。通過電 子視頻監控系統，對工作人員的工 作狀態實時監控，發現問題及時糾正；重點崗位設置電腦雙向顯示屏，群眾可直觀了解審批過程，明 明白白辦事。通過審批系統電子監 察模塊，實現對審批內容的同步全 程監控。強化審管信息互通。開發 “審管互動”平臺，建立審批和監管部門信息互通橋梁，“適時互通、精準推送”，確保審批與監管工作 的完整性、連續性和協調性。強化 政務信息公開。借助政府門戶網站、網上市民大廳、審批局網站和 觸摸屏、LED屏、辦事指南等媒介， 全面詳實公開審批事項名稱、設立 依據、申請要件、辦理程序、辦理時 限、辦理結果、收費依據標準、監督電話等內容，搭建服務群眾的橋梁，讓審批服務始終行進在陽光的 軌道上。

智慧支撐 提供保障

依托“互聯網+政務服務”，加快信息化平臺建設步伐，不斷提升政務服務智能化水平。開發“行政審批服務系統”“網上市民大廳” 和“移動審批APP”系統，153類505項審批事項通過行政審批服務系統實現全流程辦理，其中192項“審改備”事項要件齊全即來即辦，也可通過網上（掌上）辦理。推行“視頻勘驗”新模式，試行“視頻勘驗替代現場勘驗”新模式，申請人通過網絡將現場視頻上傳至行政審批服務局，審核人員“零”時間接收視頻，審查符合條件的，不再進行實地現場勘驗。搭建“證照云”服務平臺，推行“辦證不出證、數據來驗證”新模式，構建“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”的“證照云”系統，辦理電子證照269件。加快推進網上審批，開便利之門。積極探索“網上市民大廳”“掌上審批”“證照云”等，實現“實體+網上”“線上+線下”“網上+掌上”等多種形式相結合的一體化審批服務。404項審批事項實現網上受理， 占總事項的81%。

持續創新 推進改革

提效提速，全力推動“互聯網+”應用。一是優化“網上市民大廳”、審批局網站，完善移動審批APP、行政審批系統，實現網上預約、網上審批、網上監督、網上發證全流程服務，提供全方位、多功能辦事途徑。二是加快實施“證照云” 系統擴面工作，兩批28類36種電子證照全網通辦。三是繼續梳理網上審批事項，網上審批事項達到81%， 實現“不見面、馬上辦”。

變中求新，推動改革新突破。

一是實行并聯審批。繼續研究事項流程，對涉及多個處室、多個審批事項的項目，精簡合并，簡化流程， 建立并聯審批平臺，實現“系統操作、并聯審批”的閉環模式。二是打好為民、便民服務“組合拳”。普及“全科”柜員制服務模式，設置“柜員制”綜合窗口和“潮汐窗口”，減少辦事群眾等待時間。三是積極探索銀川市政務服務系統失信“黑名單”管理辦法。在政務服務領域實行制約懲戒管理制度，接受輿論及社會各界的監督。

全力打造“五星級”市民大廳。一是深化黨建引領，彰顯先鋒模范作用。按照打造“五星級”市民大廳目標，充分發揮好黨員先鋒模范作用，“以敬民之心，行簡政之道”，實行巡查督辦制，全方位、不間斷排查問題，現場解決。建立“能上能下”的人員流動機制，獎優懲劣，充分調動廣大干部的改革新動能。二是探索行政審批服務標準化。規范審批事項、流程、服務、監督檢查機制，加強受理場所建設與管理，建成涵蓋行政審批“全事項、全過程、各環節”的標準化體系，以標準促改革，提升整體服務質量。三是強化管理， 提升服務水平與檔次。完善物業、安保管理機制，建立“區域化”管理模式，合理調整服務業態布局；引入智能化、信息化手段，全力打 造“五星級”市民大廳。