新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家治理體系建構(gòu)的重大創(chuàng)新

羅宗毅 郭魯江

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置提出了新要求。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，意在解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的主線

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，是加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。《決定》從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革等五個(gè)方面，對(duì)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署。這是一次重大的制度創(chuàng)新。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。這次改革，充分遵循了黨的十九屆三中全會(huì)確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本原則，有效貫穿了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一改革的政治主題，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，著眼完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持以人民為中心是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本價(jià)值取向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗

旨，是我們黨得到人民擁護(hù)和愛(ài)戴的根本原因。”把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是改革必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。進(jìn)而言之，堅(jiān)持以人民為中心不能停留在理念層面，而要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中。這就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更加有力的保障。

“每一個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。《共產(chǎn)黨宣言》描繪的美好愿景，指引無(wú)數(shù)人為之奮斗和犧牲。今天，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)更為多姿多彩的形態(tài)。更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，這些多樣化多層次的需求，需要新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人交出一份人民滿意的答卷。這次機(jī)構(gòu)改革著重強(qiáng)化了政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，非常明顯地在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，鮮明反映出人民政府為人民的本質(zhì)，體現(xiàn)了構(gòu)建新時(shí)代服務(wù)型政府的追求。

正如習(xí)近平總書(shū)記代表全黨所宣示的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”這句經(jīng)典誓言，正是中國(guó)共產(chǎn)黨深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的最真實(shí)寫(xiě)照。

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)

此次機(jī)構(gòu)改革方案突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出的“六字箴言”——優(yōu)化、協(xié)同、高效，是這次機(jī)構(gòu)改革的重要特征。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。

從改革目標(biāo)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系都有明確的目標(biāo)，由此構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)新時(shí)代新要求的國(guó)家治理體系和治理能力。從改革范圍看，涉及的機(jī)構(gòu)面廣、人員眾多。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革， 包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。從改革難度看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼新時(shí)代，有效治理國(guó)家和社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所有這些，都同黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力密切相關(guān)，都需要通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來(lái)回答。改革已進(jìn)入深水區(qū)，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員安排、利益調(diào)整等方方面面的問(wèn)題。可以說(shuō)，這是改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)最為全面和深入的一次組織變革與創(chuàng)新，是在新時(shí)代全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大舉措，必須切實(shí)把握好改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求有序推進(jìn)。

改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。可以清楚地看到，這次改革堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，著力解決政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮問(wèn)題。比如組建中央廣播電視總臺(tái)，旨在加強(qiáng)黨對(duì)重要輿論陣地的集中建設(shè)和管理，增強(qiáng)廣播電視媒體整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，旨在改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；組建生態(tài)環(huán)境部，旨在整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)等等。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本遵循

全面依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)行，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能。既要發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又要通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作， 做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。

法乃國(guó)之重器。要不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上提供治國(guó)理政的制度化方案。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，更加需要法治的作用。第一，法治對(duì)改革具有先導(dǎo)作用。面對(duì)改革決策與法治的關(guān)系，需要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，寓改革于立法之中。第二，法治對(duì)改革具有規(guī)范作用。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。法律是國(guó)家的最大規(guī)矩，規(guī)定了每個(gè)公民、法人、政黨、社團(tuán)必須遵守的基本行為規(guī)范，賦予國(guó)家管理的權(quán)力并明確其邊界。在改革進(jìn)程中，它能夠制約改革決策和實(shí)施的盲目性，促使決策者和參加者作出理性的選擇。第三，法治對(duì)改革具有調(diào)整作用。處理好改革與多數(shù)人的利益關(guān)系，形成合理的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)是改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)新任務(wù)背景下深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，需要用法律來(lái)調(diào)整利益格局。第四，法治對(duì)改革具有保障作用。法治在鞏固改革成果，讓制度更加成熟定型方面有著關(guān)鍵作用。制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)定等經(jīng)由法律程序上升為法律法規(guī)后，對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推作用。

這次改革，是全面的而不是局部的、是深化的而不是表面的，是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家治理體系建構(gòu)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步、人民生活不斷改善、上層建筑適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革的必然要求。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的“四個(gè)堅(jiān)持”，既是深化機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)論，又是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的方法論，是改革沿著正確方向推進(jìn)的重要保證。

（作者羅宗毅系全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校原教育長(zhǎng)，郭魯江系中央黨校辦公廳秘書(shū)處副處長(zhǎng)）