推動經濟高質量發展打造北疆亮麗風景線

羅蓉 王麗

內蒙古是我國最早成立的少數民族自治區，內聯八省、外鄰蒙俄，具有重要戰略地位。3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團的審議時，對內蒙古的改革發展穩定工作提出殷切期望，要求扎實推動經濟高質量發展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩固，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。發展是第一要務，習總書記親自為內蒙古把脈問診，開出良方，從推動產業轉型升級、發展現代能源經濟、培育新興產業、防范化解債務風險、加強生態環境保護建設等方面，指明了推動經濟高質量發展的方向和路徑。

構建多元發展多極支撐的現代產業新體系

推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上。2016年內蒙古人均GDP 達到74069 元，三次產業比重為8.8：48.7：42.5，在經歷工業化初期和中期的原始積累后，內蒙古已經與全國同步處于工業化后期階段。宏觀環境、經濟內涵和發展階段的變化要求地區經濟結構進行適應性調整。然而，與大多數資源型地區相似，內蒙古產業結構調整明顯滯后于經濟社會發展需要，存在傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況。內蒙古產業以“羊、煤、土、氣”（農畜產品、煤炭、稀土、天然氣）為特色，規模以上工業企業總產值排名前六位的主要是資源資本依賴型和高污染高消耗型產業，依次為煤炭開采和洗選業、電力熱力生產和供應業、農副食品加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業，這些產業產值比重超過50%。因此，內蒙古必須加快對傳統產業的改造升級，因地制宜大力發展現代裝備制造業，發展新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業，發展現代服務業，發展軍民融合產業，推動經濟發展動力從資源資本依賴型產業向技術知識依賴型產業轉變，發展方式從粗放地追求數量向高效地追求質量轉變，形成優勢突出、創新驅動、結構多元的產業發展新格局。

做好現代能源經濟這篇大文章

內蒙古能源優勢十分突出。煤炭、天然氣資源富集，分布范圍廣，全區累計探明的煤炭保有儲量超過全國總保有儲量五分之一， 2016年原煤生產量約占國內總生產量的四分之一；鄂爾多斯有全國最大的世界級整裝氣田，探明天然氣儲量約占全國的三分之一。風力發電條件好，以溫帶大陸性季風氣候為主的大風天氣多，2016年風力發電量占全國的五分之一。光能資源豐富，年日照時數一般都大于2700小時，2016年太陽能發電量占全國的13.52%。目前內蒙古的主導產業主要集中在初級資源利用和簡單加工層次，迫切需要挖掘和提升將自然資源優勢轉化為現代產業的生產能力。未來，內蒙古應緊跟世界能源技術革命新趨勢，進一步拓展煤炭、天然氣資源轉化的深度和廣度，延長產業鏈條，發展合成塑料、合成橡膠、合成纖維、高分子材料，推動煤化工與氯堿化工、硅化工等產業融合，探索發展數據存儲應用型產業，提高能源資源綜合利用效率，讓現代能源經濟成為內蒙古經濟高質量發展的重要支撐。

發揮國家向北開放重要橋頭堡作用

內蒙古與蒙古、俄羅斯接壤， 橫跨東北、華北、西北三大地區，國境線長達4200公里，獨特的地理區位條件決定了內蒙古在聯系中蒙俄方面的重要地位和作用。目前內蒙古對外開放口岸分別承擔了中俄陸路運輸貨物總量的65%、中蒙貨運總量的95%。為更好地發揮內蒙古的區位優勢，習近平總書記提出將絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊。

內蒙古未來應以跨境通道建設為重點，提升基礎設施運載能力，重點推動“滿洲里-俄羅斯-歐洲”的海陸聯運大通道、“二連浩特-烏蘭巴托-歐洲”的運輸大通道、“臨河-哈密-中亞-歐洲”的鐵路大通道建設。與此同時，進一步完善內蒙古與京津冀、中部地區、長三角、珠三角的國內通道建設，在重要口岸所在城市，因地制宜建設內接外聯的產業集聚區。

構筑祖國北疆萬里綠色長城

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，是“三北”地區重要的生態防線，關系東北、華北、西北乃至全國的生態安全。內蒙古治理荒漠化和沙化土地的任務十分艱巨，治理效果也非常顯著。近三年鄂爾多斯的降水量穩定在350毫米左右，沙塵天氣基本消失。今后，統籌山水林田湖草治理是內蒙古生態修復的主旋律。要以呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟為重點，加強“三北”防護林體系建設；推動呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰ft北麓草原保護工作；加強額爾古納、達里湖、烏拉蓋等濕地保護；加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理，探索保護區與受益區互惠共生的橫向生態補償機制。與此同時，提升大氣、水、土壤污染防治能力，以工業園區集約化、循環化、高效化為突破口，整合各地園區布局、合理選擇和發展產業，充分發揮經濟的集聚效能，加快推動傳統產業的綠色改造和污染處理基礎設施建設，建立新建項目的環境保護準入紅線，完善環境公共服務體系，促進產業內和產業間循環合作，全面降低污染物排放和能源消耗，實現經濟發展與生態環境保護的良性互動。

全面建設好廣大農牧民的生活家園

內蒙古生活居住著55個民族近2500萬人口，少數民族人口占五分之一，2015年底統計貧困人口為80.2萬人。讓農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是內蒙古經濟高質量發展的題中應有之義。自治區未來的脫貧攻堅工作，必須與實施鄉村振興戰略有機結合起來，全面加強教師隊伍建設，提升基礎教育水平，健全勞動技能培訓體系，讓年輕群體通過自身素質和技能的提升脫貧。鼓勵耕地草場沙化退化嚴重、地下水資源缺乏地區的農牧民易地搬遷，選擇資源環境較好的城鎮落戶。鼓勵區位交通較好地區的農牧民發展適宜產業脫貧致富。落實生態保護主體功能地區農牧民的生態補助。完善農牧民大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。塑造產業興旺、生態宜居的生活家園，加強鄉村牧區治理和鄉風文明建設，逐步實現共同富裕。

（羅蓉，中國宏觀經濟研究院科研管理部副主任、副研究員；王麗，中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副研究員）