人口老齡化背景下城鄉規劃應對對策

楊芳

摘 要：隨著社會的不斷發展，人口老齡化的問題受到了社會的廣泛關注，其成為了影響我國經濟和社會發展的重要因素。新時代下，如何才能夠將老齡化的問題進行妥善處理，從而促進城市的進步和發展成為了我國當前工作的重點。本篇文章就是在這樣的背景下所作出的研究，通過歸納和分析當前城鄉規劃當中所面臨的挑戰，提出了人口老齡化背景下城鄉規劃的發展措施，更好的促進整個社會的發展和進步。

關鍵詞：應對策略；人口老齡化；城鄉規劃轉型

一、問題提出

當前，我國的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》已經開始實施，但是由于我國老齡化程度的不斷加深，使得我國的新型城鎮規劃受到了很大影響。我國地廣人稀，人口老齡化問題不斷惡化，社會的發展需要大量青年勞動者，著無形之中就增加了國家的經濟負擔。根據我國這幾年的人口普查數據我們能夠知道，自 2000 年后，我國開始進入了人口老齡化社會的國家，并且呈現出了“未富先老”的特點，人口基數大，人員的教育文化水平平均較低。

在此背景下，人口老齡化將會使得傳統城鄉規劃面臨著很多問題，使得我國的政府職能部門工作有了新的要求。在城鄉規劃的過程中需要大量的人力、物力，只有對老齡化問題的盡快解決才能夠更好促進城鄉規劃工作的順利進行。因此，研究《規劃》及人口老化的問題有著十分重要的意義，對城鄉規劃轉型過程中的問題能夠更好解決。探討城鄉規劃轉型當中遇到的問題，更好的解決這些問題正是本文的研究方向。

二、人口老齡化對城鄉規劃提出的挑戰

2.1城鄉用地布局

社會醫療水平和生活水平的不斷提升，使得老年人口的數量急劇增加，這將使得我國需要投入大量的人力。物力進行老年人基礎社會和生活環境的建設。但由于我國現行城鄉規劃當中不能夠充分考慮到人口老齡化這一問題，使得在城鄉規劃當中不能夠劃分出中老年人用地類別，從而使得城鄉規劃不合理和科學。

2.2道路交通規劃

老年人的身體素質不強，對城市當中的公共設施要求較高。例如要求城市道路標志簡單易懂，城市道路寬敞等等。老年人的視力和聽力都比較差，在過馬路或者步行的時候對道路上的標識很難看清楚，這就要求在城市規劃方面一定要注意人行橫道標識的清晰、信號燈的全面、信號周期較長、無障礙設施的建設完善等等，為老年人的生活提供便捷，提高老年人的出行安全。

2.3住區規劃

隨著我國計劃生育工作的實行，使得我國的子女數量壓力增大，從而使得傳統家庭養老功能弱化，很多的老人面臨著老無所養的窘境。因此，養老院成為了我國社會發展的新需要，社區居家養老更成為了我國主要的養老模式。但是其在應用的過程中還存在著很多問題，主要指以下幾個方面：

第一，住房條件差，老年人由于經濟條件有限只能夠居住在原來單位分配的住房內，這類建筑由于時間較長，各項設施都很陳舊，對于老年人來說安全隱患較多，在生活過程中也不夠便捷。第二，公共服務設施建設上，很多城市規劃過程中沒有考慮到老年人的需求，社區的衛生所只能夠解決很好的問題，醫療設施配備也不是很完善，無法滿足老年人對醫療設施的要求。第三，老年缺乏鍛煉和活動的場所，常常占用其他人員的場地進行鍛煉。特別是在農村，與此相關的建設基本是空白狀態，村莊整體占地面積少，人口分布較為廣泛，老年人沒有固定的收入，居住和生活條件都比較差。

三、老齡化背景下城鄉規劃編制的應對

3.1 區域性城鎮體系規劃

區域性城鎮體系規劃階段一定要充分結合到人口老齡化的特點，建立起屬于老年人自己的活動場所和生活場所，特別是在居住和醫療方面，完善養老服務設施，對養老區域的醫療、教育、文化、休閑等建設一定要注重起來，根據實際情況更好保障養老設施與產業的發展。

3.2 城市總體規劃

城市總體規劃編制階段也要注重協調城市和鄉村地區養老設施的建設水平，從整體上促進共同進步，根據總體的情況建設適宜的城鄉養老設置，注重對農村養老設施的投入力度，縮小城鄉之間養老環境。

3.3 控制性詳細規劃

控制性詳細規劃主要指的是要將用地嚴格控制，合理規劃城鄉用地。按照整體的規劃目標進行實地落實，將總的目標劃分為階段性目標，逐步實現控制。同時，還要將老年公共服務設施當做一項特殊事項重視起來，在規劃的過程中進行重點設計，能夠滿足大多數老年人的生活需求。

3.4 修建性詳細規劃

首先，修建性詳細規劃階段要結合到具體的實踐，在實際執行過程中，能夠將于老年有關的項目切實運行起來，留下充足的空間為老年人服務，建設屬于他們的養老設施建筑、公共活動空間、交通設施等等。其次，注重對于城市規劃當中的無障礙設計一定要重視起來，滿足一些特殊人群的需求。為老年人的生活提供便捷，創建一個美好的社會。

3.5 村莊規劃

村莊規劃階段要適合村莊的實際發展階段，伴隨著社會不斷發展，城鎮化進程不斷加快，“半城市化”所引發的是返鄉養老問題。著就要求在城市規劃過程中，要建立起農村“互助式”養老模式，將農村建設成為適合老年人養老的地方，將城市和農村發展結合起來，在農村健全養老服務設施。

結語

人口老齡化的不斷加快使得我國的青年人口變少，不僅增加了青年人員的生活壓力，也是的我國政府職能部門的工作負擔加重，給我國社會經濟發展產生了不利影響。同時，人口老齡化也會使得老齡產業有了更多需求，老年人在社會中的地位被重新重視起來。城鄉在規劃過程中一定要考慮到人口老齡化的因素，這樣才能夠綜合協調這方面的矛盾，使其能夠在規劃決策方面和實際情況更加契合。總的來說，城鄉規劃是一項復雜而繁瑣的工作，正確的規劃是需要和整個社會現狀進行結合。同時城鄉規劃肩負著對社會經濟發展促進的重任，只有關注到對老年人于居住、出行、醫療保健和文化休閑等等，才能夠在新型城鎮化建設的過程中處理好與人口老齡化社會的矛盾，從而促進整個規劃編制理念、城鄉規劃制度及規范、規劃體系編制內容、規劃編制的監督管理等方面的正確性提升，更好的促進整個社會不斷發展。

參考文獻

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（作者單位：湖南省邵陽市邵陽學院城鄉建設學院）