社區(qū)組織發(fā)展研究

摘 要：社區(qū)組織通常也被稱(chēng)為社區(qū)民間組織、社區(qū)社團(tuán)組織或社區(qū)中介組織。一般情況下說(shuō)，社區(qū)組織是由社區(qū)內(nèi)的居民自發(fā)組織的、為滿(mǎn)足居民的各種不同需求而建立起來(lái)的群眾性團(tuán)體或組織。其成員基本上是社區(qū)居民，規(guī)模結(jié)構(gòu)較單一，運(yùn)作方式也很靈活，管理方式一般來(lái)說(shuō)是以自我服務(wù)和自我管理為主的自主自治模式，活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣，多數(shù)從事于服務(wù)工作、維權(quán)工作、公益事業(yè)、文娛類(lèi)活動(dòng)，具有公益性、自發(fā)性、基層性、自治性、志愿性等特征。作為社區(qū)建設(shè)的重要主體之一，社區(qū)組織是真正意義上的自治組織。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)組織；多元治理

一、社區(qū)組織的作用

社區(qū)是一個(gè)綜合體，由人口、資源、環(huán)境、組織和發(fā)展等多種要素所集合構(gòu)成。社區(qū)組織是隨著社區(qū)的需要而產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的，不同的社區(qū)組織在實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作目標(biāo)的過(guò)程中也會(huì)表現(xiàn)出不同的功能。概而言之，社區(qū)組織主要有以下三種功能：一是提供服務(wù)。大部分社區(qū)組織最基本的功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)。首先，社區(qū)組織可以整合資源，彌補(bǔ)政府提供服務(wù)的不足；同時(shí)也可以直接參與生產(chǎn)，提供服務(wù)。比如利用社區(qū)居民的空閑時(shí)間和勞動(dòng)技能，提供廉價(jià)服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)還可以通過(guò)與政府提供服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府改變服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，讓社區(qū)居民從中得利。二是提升社區(qū)的凝聚力。社區(qū)組織運(yùn)作的方式就是將居民個(gè)體的力量凝聚起來(lái)，將分散的資源集中起來(lái)，一同面對(duì)社區(qū)存在的公共問(wèn)題，確定社區(qū)的需要。

二、社區(qū)組織發(fā)展的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)匱乏

當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)組織以服務(wù)性、志愿性、活動(dòng)性為特點(diǎn)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般由社區(qū)成員自籌解決。據(jù)西安市城市社區(qū)群眾團(tuán)體資金來(lái)源實(shí)地調(diào)查顯示：社區(qū)團(tuán)體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集方式所占比例最高的是自籌，占74.53%，，由社會(huì)捐助的0.94%，所占比例最低。想要建設(shè)高水準(zhǔn)的社區(qū)組織，社區(qū)組織的自籌經(jīng)費(fèi)只是杯水車(chē)薪，其有限的財(cái)力無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)組織運(yùn)作的巨大需求。國(guó)外社區(qū)組織建設(shè)主要依靠政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)和收取服務(wù)費(fèi)三種方式，從而可以取得強(qiáng)大的資金保證，相比之下，我國(guó)的社區(qū)組織建設(shè)資金來(lái)源單一，社區(qū)組織發(fā)展受到很大程度的制約。

（二）行政化傾向嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)大部分城市中的社區(qū)組織一般分為兩種基本形態(tài)。一種是自上而下的組織，另一種是自下而上的組織。前者是由政府推動(dòng)成立或從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)的，所以和政府有著緊密的聯(lián)系，它們?cè)诮M織上、觀(guān)念上、以及運(yùn)行機(jī)制及管理體制等方面都依照政府的意愿辦事。這些組織的成立不是由民間自發(fā)的，僅僅是政府職能的延伸或者依據(jù)上級(jí)指示而成立的。而后者雖然名義上是由民間自發(fā)組織的，但實(shí)際上依然受到政府的約束，其合法性受到政府的質(zhì)疑，在管理和運(yùn)作的過(guò)程中常常向政府看齊，以政府提出的要求為準(zhǔn)則，從而取得政府的信任和支持，甚至許多社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)者本身就為政府官員，辦事風(fēng)格也自然是官僚做派。

（三）社區(qū)組織種類(lèi)不豐富，功能簡(jiǎn)單

當(dāng)今社會(huì)需要種類(lèi)豐富的社區(qū)組織從事社區(qū)福利、醫(yī)療救助、公益、保健、文體、環(huán)保、家政、教育、小區(qū)管理等諸多領(lǐng)域的組織和管理工作，這也是滿(mǎn)足和諧社會(huì)的需要。大體上說(shuō)，我國(guó)社區(qū)組織種類(lèi)不豐富、功能相對(duì)單一。大部分社區(qū)組織成立的目的僅僅是為了滿(mǎn)足居民社會(huì)生活、精神文化需求，其中很大一部分是群眾自?shī)首詷?lè)型的，政府社會(huì)組織相對(duì)偏少，社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)的難度較大，社區(qū)組織在經(jīng)濟(jì)上和組織運(yùn)行上存在著對(duì)政府的依賴(lài)。

（四）管理體制不健全

當(dāng)前階段，由于社區(qū)組織的發(fā)展暫時(shí)還不成熟，各種制度還不夠健全，運(yùn)作不夠規(guī)范或者僅流于形式來(lái)“裝點(diǎn)門(mén)面”，應(yīng)付檢查，從而導(dǎo)致了各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，某些行業(yè)協(xié)會(huì)下屬的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，打著總會(huì)的名義進(jìn)行一些學(xué)術(shù)活動(dòng)、展覽會(huì)，其實(shí)際卻是以此來(lái)創(chuàng)收，而所得收入并不上繳，或者到娛樂(lè)場(chǎng)所揮霍掉，或者干脆瓜分了。還有些社會(huì)組織在接受捐贈(zèng)時(shí)走非正規(guī)程序，例如一企業(yè)和一社會(huì)組織關(guān)系密切，企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，不索要發(fā)票，形成了一種“隨意性捐贈(zèng)”，社會(huì)組織接受這些捐贈(zèng)時(shí)不辦理相應(yīng)的手續(xù)，以此私吞資金。另外有一部分社會(huì)組織制度不健全，自己評(píng)估自己，使監(jiān)督流于形式。

三、社區(qū)組織發(fā)展對(duì)策

（一）加大重視程度，扶植社區(qū)組織發(fā)展

社區(qū)組織的發(fā)展與壯大，社區(qū)組織聲譽(yù)的提高，社區(qū)居民自我管理理念的不斷深入人心，這些都需要政府的支持和協(xié)助。政府的重視對(duì)社區(qū)組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，涉及社區(qū)組織的宣傳、籌劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、培訓(xùn)指導(dǎo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府從資金、人才、宣傳、政策等多方面的支持。我國(guó)的城市社區(qū)組織的社會(huì)職能相對(duì)單一，開(kāi)展工作需要借用街道的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織動(dòng)員工作需調(diào)動(dòng)街道政府的行政資源，公益事業(yè)需尋求相關(guān)行政組織的人財(cái)物支持，以此將社區(qū)組織的工作陣地有效推進(jìn)基層社區(qū)。對(duì)政府而言，一方面應(yīng)扶植社區(qū)組織的發(fā)展，另一方面也需要著力擴(kuò)展渠道，使社區(qū)組織通過(guò)政府這一橋梁更加廣泛地吸引社會(huì)資金、吸納人才，開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)多元主體治理

要想從包辦全部社區(qū)事務(wù)向制度供給、技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政支持轉(zhuǎn)變，政府必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織治理能力的培養(yǎng)。在當(dāng)前情況下可以看出，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，地方政府仍然是社區(qū)治理的主要承擔(dān)者，但隨著舊城改造的完成和城市化所導(dǎo)致的城市范圍的不斷擴(kuò)大，政府必將缺乏足夠的能力去覆蓋事無(wú)巨細(xì)的社區(qū)治理。總體上看，政府承擔(dān)著城市社區(qū)治理的制度創(chuàng)新角色和體制平臺(tái)供給角色，調(diào)整政府各職能部門(mén)與社區(qū)治理內(nèi)容的對(duì)接，扶植社區(qū)治理多元主體，幫助規(guī)劃具體單個(gè)社區(qū)的發(fā)展方式和前景，承擔(dān)著良好秩序引導(dǎo)者和綜合協(xié)調(diào)者的角色。如此一來(lái)，政府治理就實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到治理多元化的轉(zhuǎn)化，必將促進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)的良好有序的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)組織內(nèi)部管理

自我管理能力不足或缺乏是現(xiàn)今我國(guó)社區(qū)組織間普遍存在的現(xiàn)象，也是我國(guó)社區(qū)組織發(fā)展歷程曲折的一個(gè)重要原因。社區(qū)組織要想提升自律能力和自我管理能力，需要社會(huì)的監(jiān)督，但單獨(dú)依靠社會(huì)監(jiān)督是不夠的，必須調(diào)動(dòng)組織成員的能動(dòng)性。因此，社會(huì)組織首先應(yīng)完善規(guī)章制度，為加強(qiáng)內(nèi)部自律打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；再者，社區(qū)組織應(yīng)減少管理層次，結(jié)構(gòu)設(shè)置盡量扁平化，提升透明度。最后，要提倡集體參與管理的理念，調(diào)動(dòng)組織成員參與管理的積極性，加快組織內(nèi)部上下級(jí)之間息流動(dòng)的速度，更好地發(fā)揮組織內(nèi)部成員之間相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的作用，逐漸形成自我約束、自我完善的機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

李科然（1992.03-），男，漢族，重慶渝中區(qū)人，本科，西南大學(xué)，碩士研究生，研究方向：公共政策

（作者單位：西南大學(xué)）