匈牙利總理的“非自由主義”

趙靈敏

4月8日，匈牙利大選落下帷幕，執政的青年民主主義者聯盟（簡稱青民盟）-基督教民主人民黨（基民黨）以74.6%的得票率取得大勝，這也意味著匈牙利現任總理、青民盟主席歐爾班（Orban Viktor）將繼續連任，開啟他的第四個總理任期。

國際主流媒體大都以“決定性”“壓倒性”之類詞語形容歐這場勝利，同時也表達了相當程度的隱憂，CNN的頭條是“歐爾班的勝利讓歐盟頭痛”，《金融時報》則稱“歐爾班的勝利是對歐盟的挑戰”。匈牙利國內則有10萬民眾在4月14日走上首都布達佩斯的街頭，抗議歐爾班的連任，高呼“民主”和“我們才是大多數”等口號，批評歐爾班腐敗、濫用權力以及選舉制度不公。

歐爾班的當選之所以引發這么大的爭議，根本原因在于他在過去兩個任期里所推行的“非自由國家”（an illiberal state）理念，以及對匈牙利民主體制和制衡機制的系統性破壞。因此歐爾班被白宮前首席戰略師史蒂夫·班農形容為“英雄”，他本人也被稱為“東歐版班農”。

生于1963年的歐爾班，早年其實是民主自由理念的堅定信奉者，從匈牙利羅蘭大學法律系畢業時，正趕上了東歐劇變。歐爾班積極投入到這場歷史洪流中，參與創建了青民盟，并在匈牙利裔富豪索羅斯的資助下到牛津大學留學。1989年6月16日，在英雄廣場重新安葬在1956年事件中被處死的前總理納吉·伊姆雷的儀式上，歐爾班發表了著名的“要蘇軍撤出匈牙利”的演講，一時名聲鵲起，成了全國的知名人物。1990年5月，匈牙利第一屆自由選舉的國會成立，歐爾班作為青民盟代表當上了議員，正式走上了從政之路。1998年青民盟贏得大選，35歲的歐爾班當上了總理，是匈牙利歷史上最年輕的政府首腦。四年后的大選，青民盟敗給了社會黨。2010年歐爾班重新掌權，并在2014年取得連任，且都獲得了議會2/3以上的席位。

在2010年重新上臺后，歐爾班立即著手修改憲法，并陸續通過了一系列挑戰自由民主價值觀的施政舉措，具體包括：政治上通過制定新選舉制度強化執政黨地位，使得其他政黨很難對執政黨形成挑戰，同時加強對NGO的控制;經濟上把政府干預作為刺激經濟復蘇的積極手段，排斥外資;在外交上，從偏重西方轉向東西方平衡，加強與中國、俄羅斯等東方大國之間的經貿合作。匈牙利是第一個同中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的歐洲國家，歐爾班也是第一個接受克里米亞并入俄羅斯的歐盟成員國領導人;在歐盟內部，歐爾班把布魯塞爾比作蘇聯時期的莫斯科，強調捍衛成員國的國家利益，并聯手波蘭、捷克、斯洛伐克等周邊國家與歐盟的難民政策針鋒相對，拒絕歐盟的難民名額分配，公然在邊界豎起高墻，阻止難民進入。

歐爾班將自己搞的這一套稱為“非自由主義”（illiberalism），并公開主張要把匈牙利轉型為非自由主義的國家。這讓信奉自由民主的西歐國家如鯁在喉，但在匈牙利國內，歐爾班的支持率一直居高不下，因此能連任。作為從蘇聯體制下擺脫出來的轉型國家，此前人們普遍認為東歐國家對西方自由民主的擁抱是義無反顧的，無論如何不會回頭，“歐爾班現象”的大行其道讓很多人困惑不已。

匈牙利的西方民主制度之所以在歐爾班的攻擊面前不堪一擊，首先是因為歐爾班的一些特質：男子漢氣質，過目不忘的能力，演說家的口才，善于治理經濟。更重要的是，匈牙利在 1989 年后向自由市場資本主義的轉變過程，令許多民眾感到失望。而在東歐，歐爾班式的轉變并不罕見。波蘭、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞等國也出現跟隨的跡象。波蘭尤其明顯。和匈牙利一樣，波蘭也修改了自由主義的憲法，寫入了非自由主義的內容，這突出表現在對社團的管制、對司法制度的改變、對制衡機構的削弱等方面。東歐的轉變，對歐洲乃至世界意味著什么，值得認真觀察。