群眾的事情自己說了算
——陽信縣人大代表票決產生十件民生實事項目

□王 騰 李紅星

“下面宣讀代表票決選出的十件民生實事，分別是濱陽大道西延工程、城區集中供熱工程、改善辦學條件、骨干道路提升改造工程……”1月14日上午，在陽信縣第十八屆人民代表大會第二次會議上，經過縣人大代表投票表決，全縣廣大人民群眾翹首期盼的縣政府2018年十件民生實事最終確定。

“人大代表票決政府民生實事工作，充分體現了以人民為中心的發展思想，貫穿了黨委決策、人大決定、政府執行、代表監督、公眾參與的權力運行設計理念，實現了人大決定權與監督權的有機結合，完全切合黨的十九大精神，也是陽信縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措。”縣委書記欒興剛對此項工作給予充分肯定和高度評價。

從“為民做主”到“由民作主”

“過去縣政府為民生實事項目做了大量卓有成效的工作，但感覺項目有時與群眾的需求并不‘合拍’，社會效果低于預期。作為人大代表，這次我擁有了為群眾選擇的權利，看到一張張‘民意滿滿’的選票轉化為2018年實實在在的民生項目，心里真是既激動又欣慰。”剛剛結束會議時縣人大代表南風國難掩興奮之情。

為深入踐行以人民為中心的發展思想，進一步突出代表主體地位，提升決策的公信力和執行力，陽信縣決定在全縣推行人大代表票決政府民生實事工作，實現民生實事項目由“為民作主”向“由民作主”轉變。

凡事預則立，不預則廢。2017年10月下旬，陽信縣人大常委會主任閆福利帶隊赴浙江寧海考察學習代表票決制工作；縣委印發《關于實施人大代表票決縣鄉兩級政府民生實事工作的意見》，成立由縣委副書記任組長的領導小組；縣人大常委會作出《關于實施縣人大代表票決縣政府民生實事工作的決定》；11月23日，縣人大常委會舉行人大代表票決縣鄉兩級政府民生實事工作新聞發布會，新聞發言人對此進行了全面解讀，省、市人大常委會領導現場觀摩。

從“單槍匹馬”到“協同作戰”

“過去的‘十件實事’，縣政府自選自定，項目確定后代表再對實施情況進行監督；實施代表票決制后，黨委、政府、人大‘協同作戰’，確保篩選出關系群眾切身利益又切實可行的民生工程。”陽信縣政府分管副縣長感慨萬千。

代表票決制工作分為項目征集與初定、審議與票決、監督與評估三個階段。在項目征集初定階段，縣委發揮領導核心作用，加強組織領導，召開會議進行動員部署，縣委常委會專題討論審議政府民生實事初選項目；縣人大常委會發揮主導作用，主任、副主任分組帶隊到各鄉鎮（街道）召開懇談會，征集市縣兩級人大代表建議，形成意見及時反饋政府；縣政府發揮主體作用，既通過自身條塊渠道征集民生實事初選項目，又通過多種媒介廣泛征集社會各界意見、認真采納代表建議，最終形成14件民生實事候選項目。

在項目審議票決階段，縣人大代表充分發揮代表作用，對縣政府提交的民生實事候選項目，認真討論審議、踴躍提出建議，突出民生主題，本著普惠性、公益性和社會效益較為突出的原則，差額票決產生十件政府民生實事。

從“單一監督”到“全面監督”

“過去每年只是在縣人大常委會會議上聽取縣政府‘十件實事’實施情況報告，民生實事如何選的、怎樣定的，代表一概不知，只是對辦理工作進行監督，形式和內容都比較單一。實施代表票決制工作后，可以通過縣人大常委會組織的各類活動實現全方位監督，確保民生實事項目落地生根。”縣人大常委會委員吳榮華說。

下一步，在項目監督評估階段，縣人大常委會將切實發揮監督職能，把民生實事項目實施作為重點監督內容，將所有縣人大代表劃入專項監督小組，實現一人一項目“包干到戶”“人到組、組領事”，通過聽取審議專項工作報告、開展滿意度測評、集中視察、專題調研、專題詢問等各種有效形式，加強跟蹤監督、全程監督，確保代表票決產生的政府民生實事項目落到實處、取得實效。

“陽信縣開展代表票決制工作，使黨委、人大、政府的角色定位更加清晰、權責邊界更加明確，變以往的‘政府為主唱戲’為‘黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評’，這是我縣基層民主政治建設的一項實踐創新。今后，陽信縣將重點以開展代表票決政府民生實事為突破口，嚴格按照‘三個階段、六個環節’規范操作，著力解決運行過程中的新問題，將這一創新實踐打造成全縣的一張‘金名片’。”閆福利滿懷信心地說。