黨委領導 人大決定 政府執行 民生實事項目人大代表票決制的禹城實踐

□楊國政 陳 煒

市人代會上人大代表對民生實事項目進行票決

在今年初陸續召開的禹城市市鎮兩級人代會上，城區學校大班額化解、市政基礎設施完善、城鄉公交一體化、農村無害化衛廁改造等115個政府投資的公益性、普惠性重大民生實事項目，經人大代表鄭重投票表決通過，進入按計劃實施階段。這是自去年以來禹城市貫徹中央文件精神，推行民生實事項目人大代表票決制的一個關鍵節點。

對此，從一開始就高度重視并著力推進這一符合縣鄉人大實際的憲法實施性制度設計的禹城市委書記張安民擲地有聲：“這是禹城市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九大加強人民當家作主制度保障，充分發揮人民代表大會制度優勢和功效要求的一項創新舉措，體現了黨委領導、人大決定、政府執行，代表全程監督、公眾有序參與的權力運行設計理念，必將有力推動民生實事項目決策的民主化、科學化、法制化進程。”

借勢發力 健全制度機制

民生實事項目人大代表票決制，這個源自于基層人大鮮活實踐、符合基層民主法治建設發展需求的創新制度,目前正在全國多個地方展現出極強的生命力。

2017年1月，中央出臺了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。禹城市委及時召開常委擴大會議，傳達學習文件精神，統一思想認識，明確目標要求，確定把推行民生實事項目人大代表票決制作為落實文件精神的一項創新工作來抓。結合學習貫徹黨的十九大精神，在深入調研并借鑒外地經驗的基礎上，市委制定出臺了《關于推進重大民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》，并召開專題會議做出安排部署，為在全市推行民生實事項目人大代表票決制提供了重要遵循，保障了票決制工作順利開展、穩步推進。

“開展民生實事項目人大代表票決制工作，是堅持以人民為中心發展思想的重要舉措，根本目的就是提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”張安民說。

“以前黨委政府辦理民生工程，老百姓基本不大知道，民生實事和百姓需求不能精準對接。現在經過廣泛征集意見，全市的老百姓都知道了，我作為人大代表，在人代會上行使替百姓選擇的權利，看到人大代表的選票確確實實落地生根，民生實事項目將實實在在開花結果，我心里有說不出的高興。”參與、見證禹城市首次實施民生實事項目人大代表票決制的市人大代表馮艷美欣喜之情溢于言表，“民生實事項目人大代表票決制讓我們切實感受到了人大監督的剛性品格和親民本色。”

民生實事 回歸民生本位

禹城市民生實事項目人大代表票決工作，分為項目征集、審議票決、監督評估三個階段。

在項目征集階段，禹城市委發揮總覽全局的領導核心作用，加強組織領導，就黨的十九大加強人民當家作主制度保障，更好發揮人大代表作用等重大決策部署進行了專題學習研究，召開了專門會議進行動員部署。在市委常委會議上專門討論審議了政府民生實事初選項目；發揮市人大常委會的指導作用，黨組成員分成10個小組帶隊到各鄉鎮召開會議現場指導，征集人大代表建議，及時反饋政府；發揮政府的主體作用，召開政府常務會議，成立專門小組，利用報紙、電視、廣播、網絡等多種途徑向人大代表和公眾發布征集公告，按照急需先立、成熟先立、好中選優的原則進行初選，初選完成后，按程序形成候選項目建議方案，報市委研究同意后，按規定程序提交人大審議票決，候選項目的確定過程和具體情況作出說明，印發代表。各鄉鎮按相同程序辦理。在項目審議票決階段，禹城市落實以人民為中心的發展思想，充分發揮人大代表作用，市鎮兩級人大將審議票決民生實事項目列入人代會議程，在同級人代會上通過表決辦法，以突出惠民生、促發展為原則，對政府提交的民生實事候選項目形成情況進行充分討論審議，積極提出意見建議，以無記名投票方式差額票決。票決結果當場公布，并向社會公開。

年初人代會剛一結束，市鎮兩級政府立即對票決出的115個民生實事項目進行了任務分解，制定出了實施計劃書，并成立與每一項目對應的工作小組開展跟蹤監督、助推和評估活動，項目推進的階段成果將及時向市人大常委會和鎮人大主席團報告，以推動民生實事項目的順利實施。

“民生實事項目人大代表票決制確保了篩選出的民生實事項目既符合群眾切身利益，又切實可行，政府各責任主體將會以對人民高度負責的態度，精心組織項目實施并主動接受人大代表監督，真正把民生實事項目建設成為普惠大眾、百姓認可、經得起檢驗的民心工程。”禹城市市長滕海強說。

在接下來的項目監督評估階段，市人大常委會和鎮人大主席團已分別把民生實事項目的實施列入年度監督工作計劃，年中將綜合運用聽取審議專項工作報告、開展專題詢問、組織人大代表進行專題視察和調研等方式，加強督促指導，助推項目實施。

民生實事項目辦得怎么樣，最終還是要人大代表說了算。在下一年度的市鎮人代會上，市鎮兩級政府將分別作專題報告，接受人大代表審議，并對項目實施情況進行滿意度測評，測評結果報同級黨委納入年度相關工作考核。同時將下一年度的民生實事候選項目提請大會審議票決。

鎮人代會上人大代表對民生實事項目進行票決

制度創新 推動基層民主

難得者時，易失者機。重大事項決定權是憲法法律賦予地方人大的一項重要職權，推行政府民生實事項目人大代表票決制是行使這一重要職權的生動實踐。話語權、決定權和監督權回歸人大代表手中，實現了黨委、人大、政府三方合力，政府職能與民眾需求精準對接。經過此次票決，禹城市市鎮人大工作和建設從理念到實踐發生了深刻變化，人大代表和人大工作者對做好新時代人大工作的信心更加堅定了。

作為基層民主政治建設的新嘗試、新實踐，民生實事項目人大代表票決制體現了一切權力屬于人民，接受人民監督的憲法精神。票決制讓禹城市市鎮人代會形式更加優化、內容更加充實、監督更具實效。人代會閉會期間人大代表也有了實質性的活動載體，全程參與收集民意、反映民聲，監督項目實施、開展項目測評，代表履職從“旁觀者”轉為“參與者”，激發了代表履職熱情。人大決定權和監督權有機結合，擴大了公民有序政治參與，實現了把群眾關心的問題變成政府決策的議題，把群眾的愿望轉化為政府的實際行動。百姓是民生實事的直接受益人，票決選出的民生實事普惠性更強，百姓更加期待，同時票決提高了社會關注度，倒逼政府更好地推進項目實施。在這一過程中，人大監督被賦予了豐富的法治內涵、實踐價值和社會效應。

“民生實事項目人大代表票決制通過合理的制度設計，明確了代表在各個階段、每個環節的工作職責，使代表履職角色更加明確、內容方式更加務實，從而有事可做、做了能成。我們感到抓鄉鎮人大工作更實了，干好鄉鎮人大工作信心更足了。”梁家鎮人大主席韓強深有感觸地說。

“開展民生實事項目人大代表票決制工作，是人大依法行使重大事項決定權，服務人民群眾對美好生活需要的有益探索，真正使黨的十九大提出的加強人民當家作主制度保障要求落地生根。這項創新性工作還需要不斷探索完善，努力構建起常態化、規范化的運行機制。”市人大常委會主任李玉梅堅定地說。