圍繞中心 服務(wù)大局 貼近民生 積極履職
——十三屆全國人大一次會議期間山東代表團議案建議情況綜述

□楊 芳

今年是十三屆全國人大任期的第一年。參加十三屆全國人大一次會議的山東團各位代表，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞中央重大決策部署和省委工作要求，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，依法履行代表職責，積極提出議案建議。

截止到3月14日中午12時（提交議案截止時間），山東團代表30人以上聯(lián)名提出議案15件。其中，交憲法和法律委員會審議的5件，交財政經(jīng)濟委員會審議的4件，交教育科學文化衛(wèi)生委員會審議的5件，交社會建設(shè)委員會審議的1件。今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中，涉及制定法律的6件，占40.00%；修改法律的8件，占53.33%；有關(guān)決定事項方面的1件,占6.67%。

截止到3月15日中午12時（提交建議截止時間），山東團共有129名代表單獨或聯(lián)名提出建議、批評和意見441件，擬交由98個機關(guān)、組織辦理。其中，發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和綜合經(jīng)濟方面的42件，農(nóng)林牧漁和水利方面的55件，工交、能源和郵電方面的48件，財政、稅收和金融方面的40件，流通、旅游和服務(wù)方面的11件，城鄉(xiāng)建設(shè)和資源環(huán)境方面的32件，科教文衛(wèi)和體育方面的88件，社會和公共事務(wù)方面的66件，行政法制、法院檢察院及廉政建設(shè)方面的38件，人大工作方面的13件，黨群方面的8件。

代表們向大會提交議案建議

今年山東團代表議案建議工作主要有以下特點：

一是提高站位，突出重點。今年山東團代表提出的議案建議，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，符合憲法法律的有關(guān)規(guī)定和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。議案建議內(nèi)容比較豐富，涵蓋面也比較廣。其中，有關(guān)展開新舊動能轉(zhuǎn)換、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施制造強國戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略等緊扣大局的重大問題的議案建議占較大比例。有關(guān)推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)體制改革、推進精準扶貧、加強資源環(huán)境保護等事關(guān)民生建設(shè)等熱點問題的議案建議所占比重最大。其他諸如“一帶一路”國際合作、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、創(chuàng)新驅(qū)動、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、全面二孩政策實施等方面問題的議案建議也占一定比例。這些代表議案建議，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)多個方面，反映了人民群眾對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的強烈期盼。

與會代表正就審議內(nèi)容進行交流

二是高度重視，提前謀劃。山東代表團領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視代表議案建議工作，提出明確要求。會前，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明同志召開有關(guān)方面負責同志參加協(xié)調(diào)會，研究確定了部分重點代表建議選題。有關(guān)工作機構(gòu)提前掌握代表擬提議案建議情況，協(xié)助代表規(guī)范格式，提高質(zhì)量。有關(guān)部門根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，認真研究論證，梳理提出了部分需要中央國家機關(guān)重點支持的代表建議選題。其中，《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)“山東半島—遼東半島大灣區(qū)經(jīng)濟圈”的建議》《關(guān)于支持山東高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的建議》《關(guān)于支持山東創(chuàng)建軍民融合示范省的建議》《關(guān)于組建孔子大學的建議》等4件建議以山東代表團名義提出，《關(guān)于支持在青島設(shè)立自由貿(mào)易港的建議》《關(guān)于加快煙大海上通道論證建設(shè)的建議》《關(guān)于支持在山東籌建中國康復(fù)大學的建議》《關(guān)于支持在山東籌建中國能源大學的建議》《關(guān)于支持山東發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)的建議》等5件建議分別由孟凡利代表、張永霞代表、李寬端代表和張志勇代表領(lǐng)銜、部分代表聯(lián)名的形式提出。這些重點建議都是涉及我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局、亟需國家有關(guān)部委支持的重大問題。為提出高質(zhì)量的議案建議，我省全國人大代表在會前深入調(diào)查研究，認真聽取群眾呼聲，會議期間廣泛征求意見，力求提出的議案建議有較強的針對性。

三是規(guī)范格式，提升質(zhì)量。代表們堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，精心選題，所提議案建議在質(zhì)量上也較往年有進一步提高。山東團代表共提出議案15件，均被大會秘書處議案組初步確定作為代表議案處理，立案率達到100%。代表所提議案案由翔實、案據(jù)充分、方案切實可行，法律案大都附有法律草案文本，有的還附有法律草案的說明。比如，江必新代表提出的《關(guān)于制定強制執(zhí)行法的議案》，不僅附有四編十八章二百五十二條的法律草案文本，還對執(zhí)行法的基本原則、執(zhí)行機構(gòu)、管轄、依據(jù)等22個問題進行了法律草案的說明。議案內(nèi)容不僅涉及制定、修改法律的事項，還有屬于重大事項決定方面的事項，比如王威東代表提出的《關(guān)于全國人大出臺授權(quán)國務(wù)院探索建立藥品專利鏈接制度和開展藥品專利期補償制度試點決定的議案》。代表所提建議選題準確、準備充分，針對性和可操作性都很強。其中，代表通過專題調(diào)研形成的有198件，通過視察形成的有7件，通過座談走訪形成的有46件，分別占44.90%、1.59%、10.43%；代表結(jié)合本職工作形成的有174件，占39.46%。新老代表提出議案建議的熱情都很高，連任代表發(fā)揮了經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)揮教傳幫帶作用。在代表聯(lián)名提出的議案中，3名新任代表領(lǐng)銜提出3件，8名連任代表領(lǐng)銜提出12件。在代表提出的建議中，80名新任代表領(lǐng)銜提出174件，49名連任代表領(lǐng)銜提出263件；由代表單獨提出308件，代表聯(lián)名提出129件；以代表團名義提出4件。

會議期間，山東團議案組工作人員在山東團領(lǐng)導(dǎo)和大會秘書處議案組的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責任擔當，勤勉盡責，密切配合，較好地完成了大會秘書處和山東團領(lǐng)導(dǎo)交付的工作任務(wù)。