深化管辦評改革 構建現代教育治理體系

高偉安

為深入推進依法自主辦學，不斷深化現代學校制度改革，今年以來，我市提早謀劃，積極探索，找準依法自主辦學工作的突破口，采取多項創新舉措，深化管辦評改革，實現了我市依法自主辦學工作新局面。

一、背景與起因

2015年《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》中指出“推進管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，是全面深化教育領域綜合改革的重要內容，是全面推進依法治教的必然要求。”“推進政校分開，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。”

濰坊市教育局等四部門出臺了《關于開展中小學依法自主辦學試點工作的指導意見》（濰教字〔2015〕11號），我市響應上級文件精神，積極申報自主辦學改革實驗區，2015年10月經濰坊市教育局批復，被列為依法自主辦學試點市，我市在繼續堅持“試點先行，逐步推進，適當擴展”原則的前提下，穩步推進依法自主辦學試點工作。

二、主要做法和經過

（一）自主辦學，激發學校內涵發展

1.強化黨組織核心作用，每所學校建立起黨組織。健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內容和程序，規范黨組織會議、黨政聯席會議制度。

2.根據下放的學校權力清單，各校編制部門權力清單，梳理審核權力事項，明確權力類型、行使依據和責任主體，優化權力運行流程，理清職能邊界，并將權力事項通過不同方式向社會公示。

3.積極探索教師工資包干制度。3月9日在圣城中學召開了工資包干到校工作研討會，就工資分配方案、相關配套制度以及可能出現的問題進行分析、商討。3月底與人社局、財政局協商，確定圣城中學、實驗小學兩所學校從4月份開始實行工資包干到校制度。通過實施此項制度，優化了人崗匹配，提高了用人效益，強化了工資的激勵作用。

4.制定以章程為核心的學校內部治理制度。截止到2016年9月，我市所有市屬和鎮街中小學的辦學章程分別由教育局、所在鎮區教辦審議通過，予以核準，全市中小學基本形成了依照章程，依法自主辦學的局面。今年我們開展了完善學校內部治理制度的活動，計劃按照“留”、“廢”、“改”、“立”等四項原則，經過三個階段，依據辦學章程完善好學校內部治理制度。

5.建立扁平化的內部行政機構，減少機構層級，學校實行理事會領導下的校長負責制，中間層級少，信息就能更加準確并且有效的向下層傳達，打通行政科室與內部治理組織溝通渠道，發揮民主監督責任效力。

（二）規范管理，提高依法自主辦學水平

1.組織學習，明確目的意義

一是教育局組織全市領導骨干專題研修班，加強了對校長在管、辦、平分離，依法自主辦學教育管理體制改革方面的培訓，提升理論素養；二是各學校在修訂完善學校方案、辦學章程的基礎上，通過研討會、主題培訓等多種形式組織干部教師認真學習、領會《濰坊市教育局等四部門關于開展中小學依法自主辦學試點工作的指導意見》、《濰坊市中小學理事會運行規程（試行）》、《濰坊市中小學辦學章程制定規程》、《濰坊市教育局關于印發<推進教育管辦評分離改革指導綱要>的通知》等文件精神，讓干部、教師進一步明晰自主辦學的目標任務、意義和實施路徑。三是教育局組織試點學校校長赴江蘇、青島等先進地區進行了考察、學習。

2.深入研究，完善內部治理

2016年5月份，教育局出臺了《關于組建依法自主辦學試點工作研究學校聯盟的通知》，經過自愿申報、考核審核等環節確立聯盟成員單位。2017年2月23日在現代中學東校區進行了依法自主辦學試點工作學校聯盟成立大會，組建了我市依法自主辦學試點工作研究學校聯盟項目團隊，成立聯盟組織機構，設立理事會、秘書處。

其次，定期召開專題會議，就某個專題進行研討，制定推進措施與步驟。5月24日上午，我們召開了自主辦學權力清單梳理專題調度會議，就如何規范學校自主辦學權限運行進行了研討，確定了規范學校權力的工作流程。

第三建立章程審定機制，加強過程研究。學校成立了《章程》起草工作小組，吸納了干部、教師、校務委員會、家長委員會、教育專家等共同參與，由校長、副校長室具體承擔文稿起草工作。工作小組在充分調研的基礎上，完成了學校章程草案。為確保章程的規范性、科學性和可操作性，我們堅持全員參與、多方協作的原則，歷經五下五上，對章程草案進行了細致打磨。

3.展示成果，發揮引領作用

為進一步推進試點學校工作進程，放大成果效應，建立了定期工作推介機制，以豐富的形式，展示試點學校的工作成效。

4.科學評價，提升辦學效益

一是出臺《中小學校依法自主辦學工作考評辦法》，建立完善對學校自主辦學試點工作的評價制度，進一步明確自主辦學的目標及推進要求。

二是明確校長是推進依法自主辦學工作的第一責任人，落實責任目標，將學校自主辦學工作實施情況納入校長職級專業素養指標的考核內容，每年11月份，通過聘請第三方專家的方式對校長工作的引領情況進行評估。

三是鼓勵創新發展，評選特色項目學校。2017年4月，我市組織開展了特色項目學校初選和復選工作，將其作為學校考核的創新發展性指標。

四是建立滿意度測評機制。為了解、掌握各學校“四會一核心”的組建和運行情況、依法自主辦學開展情況，各試點學校的內部治理結構人員和教職工人員信息臺賬報教育局備案。

（三）科學評價，保證依法自主辦學成效

推進管辦評分離的目標是基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會依法參與和監督的教育公共治理新格局。這其中，培育權威性、獨立性、專業性的教育評價社會組織，尚是“軟肋”，亟須突破。

三、取得的成效與反響

（一）我市依法自主辦學的先進做法在濰坊市推進依法自主辦學培訓班暨第六屆北海論壇上做了典型介紹。

（二）依法自主辦學試點工作實施以來，調動了學校的主動性，實現了一校一章程，一校一特色，辦學質量顯著提高。7月10日在第七屆中國百強中學發布會上，壽光一中榮列其中；職教中心結合自身情況，經學校理事會決策通過，提出了“能工巧匠進校園”，促進專業建設的發展目標，共聘任了近100名企業兼職教師，建立了一支專兼結合的專業教師隊伍，中央電視臺進行了典型報道，在今年的全國職業院校技能大賽，職教中心選手奪得金牌6枚，為濰坊金牌總數連續八年位居全省第一做出了積極貢獻，今年全國農村職業教育與成人教育現場會在壽光舉辦。

（三）依法自主辦學，釋放了學校辦學活力，學校積極走出去、請進來，擴大了學校辦學思路。美國沃拉沃拉社區學院校長德里克？布蘭德斯率董事會等一行人到壽光二中交流訪問；香港德愛中學校監劉蕙蘭、校長黃秀冰帶領師生一行39人，到壽光中學交流學習；美國新罕布什爾州基恩中學11名師生來世紀教育集團進行國際教育文化交流活動；

（四）依法自主辦學試點工作實施以來，不斷創新教師隊伍管理，教師隊伍素質明顯提升，教師主人翁意識增強，自我成長的積極性提高。我市確定為首批批山東省中小學教師“縣管校聘”管理改革示范區；6月21日至22日，2017年度全省中小學教師隊伍建設工作推進會議在我市召開； 4月20日，市教育局召開特級教師工作室建設工作會議，市教育局對首次評選的30名特級教師工作室主持人進行授牌并頒發聘書，我市啟動了“特級教師工作室”建設工作，以特級教師為引領，以工作室為載體，組建教師專業發展共同體；成立壽光市企業聯盟教育基金，每年教師節期間對全市優秀校長、教師拿出200萬元進行獎勵；

（五）依法自主辦學使得學生有機會參與學校的管理，通過建立學生自治組織，鍛煉了學生自主意識，促進學生全面發展。 9月22日，由中國教育科學研究院主辦的“教育綜合改革實驗區”初中社會實踐成果展示活動落幕，世紀教育集團東城初中趙雪彤、陳軍吉、王靖涵、李龍、王子遠、趙婧如六名學生組成的“陽光少年？綠色夢想”社會實踐隊，在活動中展示的研究成果“舌尖上的安全——常見蔬菜農藥殘留的有效處理”贏得評委們的充分贊譽和高度評價，本項研究成果奪得全國特等獎；2017年全國重點中學女子籃球比賽中，壽光世紀教育集團以全勝戰績勇奪本次比賽初中組冠軍，為全省贏得了榮譽。