探討水利經濟發展思路及對策

劉霞

摘 要：近年來，隨著國家對水利基礎產業的不斷投入，水利經濟作為各級基層的一個重要經濟體系，一個不斷發展的經濟實體，它在國民經濟體系中占有十分重要的位置。本文筆者通過對水資源系統的特點與組成進行了初淺的分析、并提出今后水利經濟發展的思路與對策。

關鍵詞：水利經濟；經濟發展；發展思路

一、水利經濟的特點

1、系統性

水利經濟是一個復雜的經濟學系統，涉及到經濟學中的供給、需求與市場、市場與政府的關系，同時還包括資源環境經濟學、可持續發展經濟學等等。

2、稀缺性

根據相關資料報告，中國的水資源總量為25330億立方米。其中，北方水資源量為4761億立方米，占全國的18.8%；南方水資源總量20569億立方米，占全國的81.2%。世界人均水資源量為6918立方米/人，中國為2220立方米/人，只有世界人均水資源量的三分之一。水資源的季節性和地域性差別較大，我國水資源人均占有量少，時空分布不均的矛盾難以緩解，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經濟的發展水量持續增長，水資源短缺將長期存在。

3、競爭性

水的問題，有自然屬性，也有社會屬性，水利經濟是一種經濟形態，作為市場經濟的一個組成部分，高效、有序的競爭必不可少。這里其實是水與經濟的關系。而經濟發展，其承載力要有一個度。這種度的因素，疊加在一起就是一個綜合系統。一個流域應該有一個綜合承載力。如果你超過了這個承載力，就會自然的產生競爭，我們現在面臨的挑戰就是，要在開發、保護、競爭之間尋求一個平衡。

4、其它特性

水資源說到底它是政治問題，政府在水利經濟系統中的地位是不容忽視的。作為生態環境資源的公共水資源的特性決定了水利經濟在現代市場經濟中的特殊地位。特別是“十二五”期間國家對水利設施加大了投資力度，對水資源的利用和保護更加重視，這給現代水利經濟的發展創造了良好的條件。

二、水利經濟的組成及現存問題

1、水利經濟的組成

1.1 從水資源的自然資源屬性發展的水利經濟

水資源的自然資源屬性是指其作為生產過程的投入要素所體現的特征。自然水經過加工處理以后能成為生活消費用的飲用水、工業用水等等。這些都是水資源自然資源屬性的具體表現，它能夠為人類產生經濟價值提供效益。從這方面發展的水利經濟體系主要包括水利工程、自來水供應、農田灌溉及節水工程等，其中節水技術是現代水利經濟未來的重點發展領域。

1.2 從水資源的資產屬性發展的水利經濟

水資源的資產屬性是指僅僅通過水的所有權的運用便能為所有者帶來經濟效益所體現的特征。作為自然資源之一的水資源，其第一大經濟特性就是稀缺性，其稀缺性同時包含著物質稀缺性和經濟稀缺性兩個方面，當一社會機構取得一定的水域所有權后，那就視為生產工具，能為所有者帶來一定的經濟效益。這方面主要包括水電工程、水產養殖、水運、水權價值評估與交易等。

1.3 從水的環境資源屬性發展的水利經濟

水資源環境是人類社會生態環境的重要組成部分，水資源在作為資源在使用過程中，由于要處理分解、凈化還原、轉化人類活動所產生的廢棄物和其它有害影響等，這就需要使用者在利用水資源的過程中要注重對其進行保值和增值，由此產生出來的經濟產業包括污水收集與處理、水環境監測與評估、水生態保護、水體凈化與恢復技術等。

1.4 從水的生態資源屬性發展的水利經濟

水資源還具備與人類生產生活直接相關或無關的生態功能。這部分功能表現為：水資源不僅是生命的構成要素，更是一切生命賴以生存的基本條件，包括生命系統在內的整個生態系統維持的必備要素。所有的自然生命都包含水，都需要水來維持。從水的生態資源屬性發展的水利經濟主要包括綠化建設、植被與恢復、濕地保持、地下水保護等。這些是生態和環境的基本要素，也是水利經濟的重要生產要素。

2、水利經濟存在問題及原因

1.1 水土資源利用程度不高

由于缺乏系統的發展規劃，全局現有土地、林地、水面、沿江灘涂等水土資源優勢沒有充分發揮出來，綜合開發利用的力度不夠，經濟效益不高。

1.2 經濟實力不強

全局綜合經營總量少、效益低、規模小，沒有骨干和龍頭企業，開拓新領域基本無作為，項目小而散，新的經濟增長點尚未培育成熟。

1.3主要原因

一是認識誤區淡化了水利經濟。總有人會認為水利局是屬純公益性事業單位，滋生了干部職工吃財政飯的依賴思想，在很大程度上淡化了干部職工經營創收意識。二是發展意識不強束縛了水利經濟。大多數單位安于現狀， 缺乏緊迫感、危機感和憂患意識，敢闖敢干、敢冒敢試的勇氣信心不足，發展意識、競爭意識不強。三是機制不活阻礙了水利經濟。有些單位雖然制定了獎懲措施，對刺激經濟發展起到了一定的激勵作用，但激勵作用不大。主要是對建立激勵機制的認識不夠，更多的是依賴行政力量，獎懲激勵只是蜻蜓點水。同時存在收入分配的平均主義，導致干與不干、干好與干壞，都有同樣的收入，不能充分調動從事水利經濟人員的積極性。

三、發展水利經濟的思路與對策

1、立足優勢，理清思路

在水土資源開發方面，要加強與當地政府的協調和溝通，爭取各方面的支持和配合，加快林權回收步伐，最大限度地擴大土地規模。在水土資源利用方面，要以護堤林為基礎，進一步拓展苗圃、經濟林、景觀林和木材深加工等業務。在經營管理方面，可以采取自主經營、合資、合作、聯營、承包、租賃等經營管理形式，推進規模化經營，最大限度發揮水土經營效益。

2、上下聯動，全員參與

各地政府領導要為經濟發展搞好服務，全力支持經濟發展工作，積極創造條件，配齊配強工作專班，主要領導全力抓，分管領導具體抓，層層建立責任制，推動全員參與，調動各方面的積極性。要制定嚴格的獎懲和激勵機制，把業績和個人收入掛鉤，采取特殊辦法，進行特殊激勵；要建立能人創業推動機制，通過制度創新、政策激勵，鼓勵廣大職工充分利用現有條件，因地制宜地開展創收活動，通過支持和鼓勵一部分職工先富起來，從而帶動全局“能人創企業、干部創事業”熱潮的興起。

3、鍛煉隊伍，提高能力

人才資源是第一資源，隊伍鍛煉始終是事業發展的關鍵。要立足于全局現有人力資源的開發，加強經營隊伍建設，加強經營管理人才的培養和使用，加速建立一支能夠適應社會主義市場經濟要求，懂法律、會經營、善管理的經營隊伍；要加大經營人才選拔力度，促進經營人才脫穎而出；要加強經營人才的培訓，采取“請進來、送出去”的辦法，加大培訓力度；要解決經營管理人員的后顧之憂，對經營管理人員多一份理解，多一份關愛，充分調動經營管理人員積極性。

4、提高科技含量，向科技要效益

發展水利經濟必須樹立通過技術進步把資源優勢轉化為產品優勢的發展思路，變資源優勢為行業發展優勢，加快水利經營的技術改造、改組和改革，加強管理，形成低投入、高產出的良性循環。加快水利科技開發，實行產、學、研一體化，提高科技對水利經濟增長的貢獻率和科技成果向生產力的轉化率，向科技進步要效益，大力發展水利經濟。

四、結束語

總體而言，深化改革，分清責任，明確產權，規范收費，充分發揮水利資源優勢，加大科技開發力度、統籌兼顧，重點突破，是做大做強水利經濟的根本所在。只有這樣我國的水利經濟才能穩步健康不斷的發展。

參考文獻：

[1] 趙平冊.水資源開發建設中相關水利經濟問題研究《中文信息》2013（10）.

[2]牟彩娥.依托河道資源優勢推動水利經濟發展探討《中華建設科技》2009（4）