現(xiàn)代城市管理新模式探究
——以網(wǎng)格化管理為例

江濤·阿克木汗

1 引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展迅猛，然而城市管理模式卻無(wú)法及時(shí)跟上城市發(fā)展的腳步，廣泛存在機(jī)制不健全、溝通渠道不暢通、處理問(wèn)題的方法落后等諸多問(wèn)題，阻礙了城市的高效運(yùn)行。基于此，現(xiàn)代城市亟需構(gòu)建一個(gè)新的管理模式，網(wǎng)格化管理正是由此應(yīng)運(yùn)而生，其通過(guò)科學(xué)的轄區(qū)劃分、先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用等，在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的同時(shí)，也切實(shí)提高了城市管理效率，具有極大的推廣應(yīng)用價(jià)值。

2 現(xiàn)代城市管理理論

根據(jù)《中外城市知識(shí)辭典》中的定義，城市管理是一個(gè)組織、協(xié)調(diào)城市各方面活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)）的復(fù)雜系統(tǒng)，存在廣義、狹義之分，廣義上指的是城市各種群體要素的管理，狹義上僅僅是指市政方面管理。

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市，各城市利益相關(guān)者（自治組織、社團(tuán)、居民、公共媒體）越來(lái)越多的參與到城市管理中，包括：城市發(fā)展決策、執(zhí)行和監(jiān)督以及社區(qū)管理、服務(wù)等，城市管理的手段和方法越來(lái)越多樣化，城市網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用為城市利益相關(guān)者參與城市管理提供了渠道和平臺(tái)，其是迄今為止中國(guó)城市管理史最為先進(jìn)的模式，本文主要圍繞此模式展開(kāi)具體分析。

3 現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理模式的先進(jìn)性

3.1 城市網(wǎng)格化管理模式的提出

我國(guó)城市網(wǎng)格管理模式的提出，最初源于1998年江澤民提出的“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想，其主要是以一定的標(biāo)準(zhǔn)將城市劃分為多個(gè)網(wǎng)格單元，利用先進(jìn)的信息技術(shù)確保各網(wǎng)格單元信息有效交流，有效提高管理效率。目前，黨的十九大明確指出必須集中精力抓好平安創(chuàng)建和社會(huì)治安突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)法律十進(jìn)、民主細(xì)胞建設(shè)、網(wǎng)格化管理服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)法治根基。

3.2 城市網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢(shì)

作為一種新型城市管理模式，網(wǎng)格化管理與傳統(tǒng)管理模式相比，最大的特點(diǎn)在于利用信息化技術(shù)打破了傳統(tǒng)城市管理部門與行政區(qū)劃空間的界限，其主要優(yōu)勢(shì)可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一化

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本思路，網(wǎng)格化管理模式下，建立了全市統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一劃分單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，與現(xiàn)代城市發(fā)展要求相適應(yīng)。

（2）實(shí)現(xiàn)了管理流程的規(guī)范化

城市網(wǎng)格化管理模式下，再造了“發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”這一高效有序工作流程，為城市管理規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)責(zé)的清晰化

城市網(wǎng)格化管理采用市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制，市、區(qū)、街道各級(jí)關(guān)系明確、權(quán)責(zé)清晰，為城市管理工作的有序?qū)嵤┨峁┝酥匾罁?jù)。

（4）實(shí)現(xiàn)了管理效率的高效化

城市網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高了管理效率，如：減少問(wèn)題上報(bào)中間環(huán)節(jié)，問(wèn)題處理時(shí)間明顯縮短，整體管理效率提高、服務(wù)質(zhì)量提升。

（5）實(shí)現(xiàn)了管理模式的創(chuàng)新化

城市網(wǎng)格化管理是一種現(xiàn)代化的、新型的管理模式，其與先進(jìn)的信息技術(shù)聯(lián)系緊密，創(chuàng)立了單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，通過(guò)多層級(jí)、分工明確的管理體制應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，是現(xiàn)代城市管理的一大重要?jiǎng)?chuàng)新。

（6）實(shí)現(xiàn)了管理效益的綜合化

從經(jīng)濟(jì)效益看，城市網(wǎng)格化管理模式職責(zé)分工明確、管理流程規(guī)范、效率高，與傳統(tǒng)管理模式相比，對(duì)人力資源的要求降低，節(jié)約了大量人力成本；從社會(huì)效益看，城市網(wǎng)格化管理拉近了政府與市民的距離，有利于切實(shí)解決人民群眾切身利益相關(guān)問(wèn)題，增加人群眾對(duì)政府的信任，也提高了市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展。

4 現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理過(guò)程與相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 城市網(wǎng)格化管理過(guò)程

上一小節(jié)分析已經(jīng)提及，城市網(wǎng)格化管理流程十分規(guī)范，如圖1所示即為城市網(wǎng)格化管理流程示意圖。

圖1 城市網(wǎng)格化管理流程圖

通過(guò)圖1分析，可將城市網(wǎng)格化管理流程分為6大階段：信息收集、甄別立案、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案。在此整個(gè)管理過(guò)程中，城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，其是整個(gè)工作的“心臟”，如圖2所示即為典型的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

4.2 相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

城市網(wǎng)格化管理內(nèi)容豐富、方法眾多，如：?jiǎn)卧W(wǎng)格管理法、城市部件管理法、雙軸管理等等，各大城市實(shí)際情況不同，相應(yīng)的的網(wǎng)格化管理模式推進(jìn)、應(yīng)用也存在一定差異，現(xiàn)主要以北京、上海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作簡(jiǎn)要分析：

（1）北京經(jīng)驗(yàn)

北京東城區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，其以1萬(wàn)m2為基本單位，共劃分了1593個(gè)管理單元。每個(gè)管理單元稱為“網(wǎng)格”，將每個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)部件編號(hào)，輸入終端開(kāi)展精細(xì)化管理。2004～2009年，此模式運(yùn)行下城市管理結(jié)案率達(dá)97.65%，結(jié)案時(shí)間降至6.5h。

圖2 典型的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

2010年基于維穩(wěn)需求的增加，北京東城區(qū)城市管理升級(jí)為“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式”，形成“區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格”四級(jí)管理體系，重新劃分網(wǎng)格589個(gè)，至2015年實(shí)現(xiàn)“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的新型社會(huì)管理體系（云：云計(jì)算中心；格：社會(huì)管理網(wǎng)格；網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)）。

北京東城區(qū)采用了城市部件管理法，創(chuàng)建了“二個(gè)軸心”的城市管理體制，通過(guò)“城管通”的應(yīng)用為信息移動(dòng)采集、城市管理決策提供了系統(tǒng)保障，整個(gè)城市城市管理流程再造，完善了績(jī)效評(píng)價(jià)體系使得城市管理形成閉環(huán)，直觀體現(xiàn)工作結(jié)果、工作績(jī)效。

（2）上海經(jīng)驗(yàn)

上海市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)自2005年4月開(kāi)始構(gòu)建，其是在北京東城區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，以浦東新區(qū)威為例，其最初基本采用的是“北京模式”，后隨著對(duì)屬地管理、以塊為主、管理下沉的強(qiáng)調(diào)，逐步開(kāi)始探索網(wǎng)格化城市管理工作站模式。

圖3 網(wǎng)格化管理工作站模式示意圖

上海市網(wǎng)格化管理模式采取了“從片到面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方法，通過(guò)總結(jié)創(chuàng)新，真正體現(xiàn)了上海特色，形成了“一支隊(duì)伍（一支網(wǎng)格化管理工作隊(duì)伍）、兩類對(duì)象（城市問(wèn)題、城市管理者本身）、三大功能（獲取信息、分類處理信息、落實(shí)結(jié)果）”的網(wǎng)格化管理體系。

（3）北京、上海網(wǎng)格化管理模式比較與借鑒

北京與上海網(wǎng)格化管理模式比較如表1所示。

表1 北京、上海網(wǎng)格化管理模式比較

從北京、上海實(shí)踐來(lái)看，城市網(wǎng)格化管理模式通過(guò)精細(xì)化、數(shù)字化的再造，切實(shí)提高了管理效率。通過(guò)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要想落實(shí)網(wǎng)格化管理模式必須要做好三項(xiàng)工作：①機(jī)構(gòu)設(shè)置，在推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理建設(shè)工作中，必須做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，即：完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，指揮網(wǎng)格化管理體系建設(shè)試點(diǎn)、推廣；②資源支持，包括人才資源、硬件資源，一方面必須提供兼具城市管理業(yè)務(wù)能力與數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，另一方面必須提供高新技術(shù)硬件設(shè)施資源保障，切實(shí)保證城市網(wǎng)格化管理工作的順利實(shí)施；③評(píng)價(jià)體系，政府相關(guān)職能部門的執(zhí)行力直接影響城市管理效率，對(duì)此可通過(guò)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高相關(guān)部門運(yùn)作效率與工作質(zhì)量，保證城市網(wǎng)格化管理實(shí)施應(yīng)有的效果得以充分體現(xiàn)。

5 完善現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)主要從上一小節(jié)的經(jīng)驗(yàn)借鑒出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理工作提出幾點(diǎn)建議：

5.1 完善組織機(jī)構(gòu)和管理體制

現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理體系推進(jìn)中，應(yīng)在公安、工商、規(guī)劃等部門間構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)實(shí)“重心下移、放權(quán)基層”原則，完善完善組織機(jī)構(gòu)和管理體制：

（1）成立市級(jí)專項(xiàng)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌網(wǎng)格化管理體系的推廣與實(shí)施，應(yīng)以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，多個(gè)相關(guān)職能部門參與，要求各職能部門職責(zé)任務(wù)劃分明確，確保網(wǎng)格化管理的順利落地；

（2）各區(qū)設(shè)分指揮中心，響應(yīng)市級(jí)平臺(tái)下達(dá)的任務(wù)，兩級(jí)間權(quán)責(zé)明確，本級(jí)平臺(tái)應(yīng)做好內(nèi)部職能部門劃分、協(xié)調(diào)工作，切實(shí)提高管理效率；

（3）大膽放權(quán)，令基層政府擁有一定的自主性，實(shí)現(xiàn)行政重心下移，推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理工作走進(jìn)基層、服務(wù)于民；

（4）增強(qiáng)群眾在城市管理中的參與度，減輕政府壓力。

5.2 推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式建設(shè)

推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式建設(shè)，主要需從以下幾點(diǎn)入手：

（1）科學(xué)劃分城市網(wǎng)格

根據(jù)北京東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，其網(wǎng)格劃分以1萬(wàn)m2為一個(gè)單元格，但是各城市執(zhí)行時(shí)需參考當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r、自然環(huán)境等因素，適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)格面積；完成網(wǎng)格劃分后，對(duì)所有城市部件、事件進(jìn)行系統(tǒng)化分類，落實(shí)權(quán)屬認(rèn)領(lǐng)工作；完成確權(quán)工作后，以網(wǎng)格為對(duì)象，按地理編碼標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展科學(xué)編碼，確保各編碼的唯一性。

（2）科學(xué)制定巡查計(jì)劃

城市網(wǎng)格化管理中人員數(shù)量不足是一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)此需科學(xué)制定巡查計(jì)劃、巡查路線，分班協(xié)作開(kāi)展網(wǎng)格巡查，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、“有目標(biāo)、有重點(diǎn)”的巡查，為巡查人員配備相應(yīng)的“城管通”，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)中心的實(shí)時(shí)聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)相關(guān)問(wèn)題，并第一時(shí)間予以處理。

（3）建立健全問(wèn)題處置機(jī)制

以健全的問(wèn)題處置機(jī)制保證網(wǎng)格化管理效率、質(zhì)量，城市管理各職能部門派專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位查處工作與指導(dǎo)小組溝通協(xié)調(diào)工作，可實(shí)行排班制度。城市管理問(wèn)題處置規(guī)范流程如下：①巡查人員及時(shí)收集信息，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸給監(jiān)督中心；②監(jiān)督中心對(duì)接收到的信息進(jìn)行分類、確認(rèn)后，提供給指揮中心；③指揮中心將不同的信息，發(fā)送給各職能單位；④職能單位根據(jù)接收到的指令，結(jié)合實(shí)際情況，派相關(guān)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理，及時(shí)反饋核對(duì)無(wú)誤后方確認(rèn)處理結(jié)束；⑤若是職能部門無(wú)法按期處理（一般為7個(gè)工作日），需向監(jiān)督中心提出專門的延期申請(qǐng)。

（4）建立健全監(jiān)督考評(píng)體系

監(jiān)督考評(píng)是城市網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，可由監(jiān)督中心負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作：①部門考評(píng)：全面檢查案件處理過(guò)程，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)案件進(jìn)行歸檔，重點(diǎn)檢查三大問(wèn)題：案件處理是否及時(shí)、案件處理流程是否規(guī)范、既定的管理效果是否實(shí)現(xiàn)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部分案件完成率的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)與橫、縱向?qū)Ρ取＂趥€(gè)人考核，主要指標(biāo)有：是否按規(guī)劃路線巡查、是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、是否漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等，同時(shí)結(jié)合部門案卷檢查工作做好案卷考評(píng)。

5.3 強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理技術(shù)與人才支撐

信息技術(shù)與人才是城市網(wǎng)格化管理的兩大重要支柱，以技術(shù)促推廣、以人才促發(fā)展是一大關(guān)鍵路徑，對(duì)此必須做好相關(guān)技術(shù)發(fā)展與人才培訓(xùn)工作：

（1）加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用

現(xiàn)階段我國(guó)不少城市網(wǎng)格化管理體系已經(jīng)得到了推廣應(yīng)用，但是部分依舊存在相關(guān)設(shè)備配置過(guò)低的情況，如：有的城市“城管通”軟件配置較低，甚至不如手機(jī)APP，由此有必要更新相關(guān)管理軟件，充分利用當(dāng)前一些熱門社交軟件，如：微信、微博等，以微信為例，可通過(guò)微信公眾號(hào)為群眾提供一個(gè)溝通的平臺(tái)，充分發(fā)揮市民監(jiān)督作用。又如：部分城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)現(xiàn)役計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件配置偏低，難以滿足實(shí)際需要，無(wú)論是數(shù)據(jù)分析、處理，亦或是存儲(chǔ)方面均存在較大的局限性，由此必須及時(shí)做好升級(jí)更換工作，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在城市管理中的服務(wù)支撐作用。

（2）建立一支髙素質(zhì)城市網(wǎng)格化管理隊(duì)伍

在城市網(wǎng)格化管理中，“人”是關(guān)鍵因素，建立一支髙素質(zhì)城市網(wǎng)格化管理隊(duì)伍是保證網(wǎng)格化管理各項(xiàng)措施全方位實(shí)施的基礎(chǔ)，具體措施如下：①樹(shù)立“以民為本”管理理念，以為人們服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)，城市管理政策與日常管理措施均需符合廣大群眾的根本利益，廣泛聽(tīng)取人們?nèi)罕姷慕ㄗh，切實(shí)為城市居民營(yíng)造良好的生活、工作環(huán)境；②轉(zhuǎn)變“家長(zhǎng)式”工作作風(fēng)，網(wǎng)格管理人員必須貼近普通群眾的生活，以平等的心態(tài)與群眾交流溝通，獲取轄區(qū)相關(guān)信息，提高公眾參與度；③開(kāi)展數(shù)字知識(shí)培訓(xùn)工作，網(wǎng)格巡查人員需學(xué)會(huì)正確使用相關(guān)設(shè)備，確保各項(xiàng)問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)；平臺(tái)操作人員必須開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，全面掌握指令的具體操作方法、數(shù)據(jù)分析方法、績(jī)效考評(píng)工作方法等等。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，網(wǎng)格化管理模式在我國(guó)的應(yīng)用實(shí)施，為城市管理帶來(lái)了巨大的變化，其采用了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)字化思想，管理對(duì)象具體、清晰，解決了原有城市管理制度中信息采集滯后、不全面、溝通不及時(shí)的問(wèn)題，為城市管理問(wèn)題的處理贏得了時(shí)間、贏得了理解，增加了城市管理者的公信力。網(wǎng)格化管理模式實(shí)際推廣應(yīng)用中，各大城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)做好落地處理，構(gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，做好技術(shù)與人才支持工作，發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式應(yīng)有的效果，為城市的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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